В рубрику "Охранная и охранно-пожарная сигнализация, периметральные системы" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
В.В. Савичев
Начальник Департамента государственной защиты имущества МВД России, генерал-лейтенант милиции
Служба вневедомственной охраны, входящая в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации, у обывателей порой ассоциируется с вопросами безопасности жилья и личного имущества. Однако эта служба, как известно, решает более сложные задачи. Данная статья рассказывает о стоящем на пороге своего 55-летия одном из самых технически оснащенных милицейских подразделений, о его сегодняшнем дне и новых направлениях работы
Итоги реорганизации
Служба вневедомственной охраны существует с 1952 г. Несколько десятилетий ее деятельность основывалась на принципе самофинансирования и самоокупаемости. В 2004 г. в ходе административной реформы, продиктованной изменениями в законодательстве Российской Федерации, наши подразделения были переведены на сметно-бюджетное финансирование. Реорганизация, конечно, всегда проходит болезненно, к тому же в нашем случае ее альтернативой была ликвидация всей службы. В результате реформирования служба разделилась на две составляющие.
На базе военизированной сторожевой охраны и проектно-монтажных центров вневедомственной охраны в 2005 г. было создано Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Охрана". В течение года во всех субъектах Федерации формировались филиалы этого предприятия, и сегодня это сильная, успешно функционирующая, единица.
В настоящее время штатная численность ФГУП "Охрана" составляет 110 тыс. человек -это работники военизированной и сторожевой охраны, специалисты разных служб, которые осуществляют проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны. Таким образом, вневедомственной охране остались только милицейские функции.
Несмотря на трудности переходного этапа нам удалось сохранить кадровый состав. Штатная численность милиционеров осталась прежней -157,5 тыс. человек. Во вневедомственной охране также трудится 62,7 тыс. вольнонаемных работников - это дежурные пультов централизованного наблюдения и сотрудники служб, обеспечивающих работу ФГУП.
Теперь наши доходы полностью поступают в государственную казну, а из федерального бюджета предприятие получает финансовые средства на организацию своей деятельности. Конечно, этот порядок финансирования отличается от прежнего, однако мы не снижаем ни количества охраняемых объектов, ни темпов технического роста.
Охрана имущества
Сегодня любой собственник, желающий воспользоваться услугами вневедомственной охраны, заключает договоры с ФГУП "Охрана" и с отделом вневедомственной охраны. Это четкое разграничение обязанностей происходит уже на самом первом этапе. Сначала специалисты предприятия "Охрана" устанавливают технические средства, затем совместная комиссия, состоящая из работников ФГУПа и специалистов вневедомственной охраны, принимает их в эксплуатацию. Сообразно этому делится и дальнейшая ответственность. За бесперебойную работу технических средств отвечает ФГУП. Выезд на объект, где по какой-либо причине сработала сигнализация, осуществляют наши сотрудники. В среднем экипаж вневедомственной охраны прибывает на место происшествия в течение 3-5 минут, за городом время прибытия немного больше.
При заключении договора мы не производим описи имущества в охраняемой квартире, но на случай хищения предусмотрен максимальный размер ущерба, который мы возмещаем. В Москве, например, он составляет 50 тыс. руб., но следует учитывать, что квартирная кража влечет за собой возбуждение уголовного дела, а в его рамках могут быть определены и другие размеры потерь владельца жилья.
К нашим услугам обращаются представители разных социальных слоев, но основные наши клиенты - люди среднего достатка, много и пенсионеров. Последнее время пожилые люди, беспокоясь больше не о сохранности своего имущества, а за собственную безопасность, обращаются к такому виду услуги, как включение сигнализации входной двери на ночь.
Хочу отметить, что охрана личного имущества -это, с одной стороны, социальная задача государства, с другой - действенная мера профилактики и предупреждения квартирных краж, которые, как известно, являются наиболее распространенным видом преступлений.
Профилактика преступности
Профилактика преступности сегодня выходит на новый уровень. Согласно разработанной Министерством внутренних дел четырехуровневой системе, эта профилактическая деятельность должна строиться во взаимодействии с главами субъектов Федерации. Одним из мощных и значимых сегментов этой системы как раз и является вневедомственная охрана, осуществляющая профилактику имущественной преступности.
Как показывает статистика, число преступных посягательств на охраняемые нами объекты намного ниже, чем там, где их безопасность не обеспечивается нашими подразделениями. Даже в случае проникновения в охраняемое помещение процент удавшихся краж очень низок -только каждое тысячное завершается кражей. Только в прошедшем году выявлено около 5 тыс. таких преступлений, при этом нашими сотрудниками задержано более 6,8 тыс. злоумышленников, зафиксировано свыше 19,2 тыс. посягательств на охраняемые объекты и квартиры. Надо отметить, что чаще всего опытные квартирные воры заранее определяют наличие технических средств охраны в домах и предпочитают обходить их стороной.
Технические средства
В связи с опасностью проведения террористических актов подразделения вневедомственной охраны активно включились в работу по обеспечению комплексной безопасности многоэтажных домов. Достаточно эффективными устройствами для профилактики квартирных краж и обеспечения безопасности многоквартирных подъездов и загородных коттеджей являются домофоны. С этой целью разработаны специализированные изделия: одноподъездная система "Спрут-100" и многоподъездная - "Форпост". Охрана нетелефонизированных объектов, квартир, дач, коттеджей, гаражей осуществляется с помощью современных радиосистем передачи извещений. Как считают наши технические специалисты, будущее именно за этими системами, так как они могут функционировать без телефонной сети, а их стоимость не зависит от телефонных тарифов.
Учитывая то, что большинство нападений происходит в темных дворах, подъездах и лифтах, непредвиденная ситуация может возникнуть с каждым из нас - внезапно и неожиданно потребуется экстренная помощь. В Москве с целью решения данной проблемы реализован проект "Мобильный телохранитель". В ситуации, когда вы почувствуете опасность, достаточно нажать только одну кнопку на мобильном телефоне, и на помощь прибудет вооруженный наряд вневедомственной охраны.
Надо отметить, что все технические средства, применяемые в работе вневедомственной охраны, проходят экспертизу и сертификацию в научно-исследовательском центре "Охрана", входящем в состав Департамента. В нынешнем году этому крупному научному учреждению исполняется 45 лет. Нашими деловыми партнерами являются порядка 15 российских заводов-изготовителей. Однако мы уделяем внимание не только отечественным разработкам, но оцениваем и технические новинки, появляющиеся за рубежом. Правда, должен сказать, что технические параметры российских изделий не только не уступают зарубежным аналогам, но в некоторых случаях превосходят их. При этом, как правило, цена изделий наших специалистов ниже. Есть и еще одна причина, по которой мы предпочитаем сотрудничать с российскими предприятиями -это поддержка отечественного производителя.
Объекты охраны
Наряду с внедрением и активным применением в нашей деятельности технических средств мы продолжаем осуществлять охрану объектов, используя для этого стационарные милицейские посты, то есть физическую охрану. Прежде всего, это объекты высших органов государственной власти - Управления делами Президента, Генпрокуратуры, Минздравсоцразвития, Конституционного и Верховного судов России, а также объекты топливно-энергетического комплекса, гидротехнические сооружения, международные аэропорты, теле- и радиокомпании, в том числе "Останкино" и ВГТРК. Под нашей охраной находятся также места хранения оружия, сильнодействующих ядов, наркотических веществ, общеобразовательные учреждения.
Аэропорты
Всем известно, что в последнее время одними из основных объектов совершения террористических актов стали аэропорты. В соответствии с решением Правительства в ходе планомерной работы нами были заключены договоры об охране с 64 международными аэропортами. Сотрудники вневедомственной охраны прошли подготовку в учебных центрах гражданской авиации, Ространс-надзор провел сертификацию наших подразделений, и сейчас на объектах, входящих в структуру аэропортов, выставлены посты и группы задержания.
Решение задачи, связанной с обеспечением безопасности аэропортов, требовало увеличения количества сотрудников милиции, однако выполнить это требование при дефиците квалифицированных кадров не так-то просто, поэтому нам пришлось перераспределить штатную численность внутри подразделений и отказаться от охраны коммерческих организаций.
Таким образом, сейчас в международных аэропортах действуют три структуры: САБ (Служба авиационной безопасности), ЛУВД (Линейное управление внутренних дел) и вневедомственная охрана. У каждой из этих структур свои функции. Служба авиационной безопасности отвечает за предполетный и послеполетный досмотр, за обеспечение охраны воздушных судов на стоянках и за выполнение еще ряда мероприятий, которые не входят в обязанности сотрудников милиции. ЛОВД осуществляет общее оперативное прикрытие, охрану общественного порядка, участвует в досмотре пассажиров. Вместе со службой вневедомственной охраны Линейное управление внутренних дел находится в системе единой дислокации и в случае каких-то чрезвычайных происшествий взаимодействует с территориальными органами внутренних дел. Наши сотрудники охраняют периметры и объекты инфраструктуры, осуществляют пропускной режим, исключая возможность проникновения на них злоумышленников или посторонних лиц и проведения террористических актов. Я уверен, что приход вневедомственной охраны усилил комплекс мер по защите аэропортов.
Охрана автотранспорта и грузов
На протяжении последних лет задача борьбы с автоугонами - одна из наиболее актуальных в деятельности органов внутренних дел. В целях профилактики краж и угонов автотранспорта подразделениями вневедомственной охраны обеспечивается охрана более 3000 автостоянок. В научно-исследовательском центре "Охрана" прошли сертификацию новые системы для охраны автомобилей, разработанные отечественными производителями.
Сейчас контроль за местоположением автотранспорта осуществляется с помощью радиопеленга системы "Аркан", изделия разработчиков из Санкт-Петербурга, и с использованием систем спутникового позиционирования "Алмаз" и "Арго-Страж", производимых в Москве и Омске. Все системы имеют техническую возможность для передачи сигнала "тревога" на пульт централизованного наблюдения при несанкционированном завладении автотранспортом.
Важнейшим направлением работы ДГЗИ МВД России является контроль и координация грузоперевозок. Недавно началась реализация "пилотного" проекта "Безопасный коридор", который позволит обеспечить охрану груза на протяжении всего маршрута "Москва-Воронеж". В дальнейшем мы рассчитываем внедрить эту систему и на других российских трассах.
Объекты культурного наследия
В последнее время проблема сохранности объектов культурного наследия в нашей стране становится все актуальнее. Если раньше к числу наиболее распространенных угроз нарушения стабильной работы объектов культуры относились стихийные бедствия, хищения и пожары, то сейчас к ним прибавились терроризм, несанкционированный доступ к информации, вандализм, деятельность организованных преступных групп, занимающихся хищением антикварных ценностей, техногенные катастрофы. Проблема обеспечения безопасности культурных ценностей приобретает все более сложный, комплексный характер и требует для своего решения значительных материальных затрат.
На территории субъектов Российской Федерации находится около 24 тыс. объектов культу¬ры, половина из которых охраняется, в том числе подразделениями вневедомственной охраны - 6,1 тыс. и филиалами ФГУП "Охрана" МВД России - 137 объектов. Самые крупные из них имеют стационарные милицейские посты, но большая часть оснащена техническими средствами охраны и кнопками экстренного вызова милиции. Наши разработчики предлагают для охраны таких объектов все новые, более эффективные, решения. Совсем недавно, к при¬меру, был разработан уникальный датчик, который скрытно прикрепляется к художественному произведению. Он реагирует на приближение на расстояние 5-10 см посторонних предметов -скажем, человеческой руки.
Охрана объектов нефтегазового комплекса
7,5 км - такова протяженность нефтепровода, охраняемого сегодня подразделениями вневедомственной охраны. Мы заключили в 27 субъектах Федерации 78 договоров на охрану таких объектов милицейскими подразделения¬ми. Основная масса этих объектов находится в Южном и Приволжском федеральных округах. Охраняемые нашими подразделениями объекты нефтепровода есть и в Сибирском, и в Уральском федеральных округах. В общей сложности ежедневно на охрану трубопроводов и объектов нефтедобычи заступает 187 милицей¬ских мобильных групп.Наиболее мощное подразделение действует в Чеченской Республике. Там создан спе¬циальный полк мили¬ции по охране объектов нефтегазового комплекса, насчитывающий более 2 тыс. человек. Это - достаточно большое по милицейским меркам - подразделение охраняет практически все объекты энергетического комплекса в республике: и центры добычи нефти и газа, и перекачивающие станции, и трубопроводы, по которым топливо поступает от места добычи до станции "Червленая", где нефть переливают в цистерны и переправляют дальше - на реализацию.
Практически во всех субъектах Южного и При¬волжского федеральных округов имеются подразделения вневедомственной охраны, которые обеспечивают охрану транспортировки нефти. Эту задачу выполняют не только милицейские наряды, но и проводится их совместное патрулирование со службами безопасности нефтегазовых компаний.
Сотрудничаем мы и с "Газпромом", но в значительно меньшей степени, чем с нефтедобываю¬щими компаниями. Дело в том, что врезок в газопроводы практически не бывает.
Конечно, в эпоху высоких технологий защищать топливно-энергетический комплекс страны от преступных посягательств исключительно с помощью физической охраны, пусть даже высокопрофессиональной, неразумно - да и нерентабельно. Именно поэтому Департамент государственной защиты имущества МВД России взял курс на разработку и внедрение в эксплуатацию технических средств охраны нефтепровода.
Системы охраны нефтегазопроводов от несанкционированных врезок "Капкан" и "Магистраль", серийное производство которых начато недавно, обеспечивают оперативное обнаружение механических повреждений магистральных трубопроводов.
Курс - продолжение начатой работы
Сегодня нами взят курс на охрану объектов го¬сударственной формы собственности и на объекты иной формы собственности, но отно¬сящиеся к категории особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Мы ожидаем выхода в свет постановления Правительства Российской Федерации, определяющего перечень объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел. Этот документ позволит нам приступить к охране стационарными милицейскими постами тех объектов, которые войдут в данный список.
В течение всего времени реформирования нашей службы я часто слышу вопрос о том, есть ли у вневедомственной охраны будущее. И всегда отвечаю: вневедомственная охрана жила, живет и будет жить.
Сейчас мы рассматриваем дальнейшие варианты реформирования службы в целях придания сотрудникам милиции функций контроля и надзора за обеспечением инженерно-технической защищенности объектов, антитеррористической устойчивости. В частности, анализируем опыт Израиля и ряда других государств, где подразделения полиции осуществляют охрану некоторых особо важных объектов, определяют необходимые охранные мероприятия для организаций независимо от их форм собственности и контролируют их выполнение.
Кроме этого подготовлен проект Постановления Правительства о государственной охране. Мы обновили перечень объектов, подлежащих государственной охране, который был утвержден в 1 992 г. С тех пор и мы изменились организационно, изменились и формы собственности. Вышел ряд постановлений, связанных с охраной различных объектов. К примеру, Постановление об охране крупных гидротехнических судоходных сооружений, в соответствии с которым эти объекты подлежат охране силами ведомственной охраны Минтранса, ОВО либо ФГУП. Сейчас совместно с Минтрансом мы готовим перечень объектов, подлежащих охране, и порядок разграничения ответственности.
Помимо этого Департамент осуществляет контроль за деятельностью ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Ежегодно мы совместными усилиями проводим проверки охраны объектов, находящихся в ведении этих структур. В частности, в прошлом году мы проверили объекты, находящиеся в ведении Минтранса и ряда других министерств. В настоящее время организуем совместно с Министерством культуры РФ проверки всех объектов культуры на предмет их защищенности.
Если говорить о планах на будущее, то мы не сторонники резких и кардинальных изменений. С 2004 г. наша служба находится в состоянии реформирования. Это очень большая нагрузка на всех сотрудников вневедомственной охраны - от руководителей до работников бухгалтерий. Будем продолжать начатую работу, ориентируясь на охрану объектов государственной формы собственности, объектов повышенной опасности и квартир граждан.
Сегодня с помощью технических средств охраны мы охраняем 1,63 млн квартир и других мест хранения личного имущества граждан, более 480 тыс. иных объектов. Эти цифры из года в год растут. Наши услуги востребованы и, несмотря на существование в стране огромного количества ЧОПов, отделы вневедомственной охраны по-прежнему лидируют на рынке охранных услуг.
Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #5, 2007
Посещений: 17883
Автор
| |||
В рубрику "Охранная и охранно-пожарная сигнализация, периметральные системы" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
