В рубрику "Регулирование и стандарты" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
Сучетом требований международных спортивных федераций при подаче заявок на право проведения на территории Российской Федерации крупных официальных международных спортивных соревнований Правительством Российской Федерации предоставляются правительственные гарантии в части их безопасного и мирного проведения.
Для реализации вышеуказанных гарантий принимаются специальные федеральные законы, например:
В то же время Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлено, что обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта.
Во исполнение федеральных законов принимаются ведомственные нормативные правовые акты (приказы Минспорта России, МВД России, Минкомсвязи России и др.).
Для координации усилий заинтересованных органов исполнительной власти, в первую очередь правоохранительных органов, и организаций, задействованных в подготовке и проведении крупных официальных международных спортивных соревнований, образуются соответствующие организационные комитеты, а также межведомственные рабочие группы, иные координационные и совещательные коллегиальные органы, на заседаниях которых решаются вопросы, в том числе связанные с обеспечением общественной безопасности и общественного порядка.
В отсутствие специальных федеральных законов организационные и практические решения в части реализации правительственных гарантий принимаются данными координационными органами.
Организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий со своей стороны обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона о спорте и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353).
В июле 2017 г. вступила в силу ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая их ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Минспортом России совместно с субъектами РФ и собственниками объектов спорта ведется работа по их оснащению в целях соответствия нормам законодательства, в том числе приказу МВД России № 1092.
В свою очередь, права и обязанности зрителей устанавливаются правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156. За нарушение Правил поведения зрителей КоАП предусмотрена административная ответственность, включающая наложение административного штрафа в размере до 20 тыс. рублей и запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок до семи лет. Список лиц, в отношении которых установлен административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, размещен на официальном сайте МВД России и доступен для ознакомления (по состоянию на 8 февраля 2018 г. в нем содержатся сведения о 401 "нарушителе").
В апреле 2017 г. были не только усилены санкции за нарушение Правил поведения зрителей, но и предусмотрена такая мера административной ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при административном правонарушении, совершенном при проведении официальных международных спортивных соревнований, а также впервые законодательно определен термин "грубое нарушение правил поведения зрителей", к которому относятся:
Для целей пресечения возможных правонарушений при проведении официальных спортивных мероприятий и соблюдения принципа неотвратимости наступления ответственности за совершенные противоправные деяния Федеральным законом о спорте предусмотрено создание системы идентификации личности зрителей при посещении отдельных категорий соревнований.
При проведении Кубка конфедераций FIFA 2017 года впервые в практике проведения футбольных турниров успешно реализован совместно с Минкомсвязью России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект, связанный с использованием персонифицированных карт зрителей спортивных соревнований (паспорт болельщика) и созданием и эксплуатацией необходимых для этого информационных систем, в том числе системы идентификации. Данный проект обеспечил комфортное и безопасное пребывание зрителей на стадионах и получил положительные отзывы от FIFA, спортивных сообществ и самих футбольных болельщиков.
Всего было выдано 449 350 паспортов болельщика, из которых 28 723 получено иностранными зрителями. В городах, принимающих матчи Кубка конфедераций FIFA 2017 года (Москва, С.-Петербург, Казань, Сочи), в Калининграде и Краснодаре были открыты 11 центров выдачи паспортов болельщика. В рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года планируется открытие 30 стационарных центров выдачи паспортов болельщика и 100 дополнительных центров возле 12 стадионов, на которых пройдут матчи.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 25 октября 2017 г. № Пр-2166 (подпункт в п. 2) Минспортом России совместно с правоохранительными органами, Минкомсвязью России, Российским футбольным союзом и Российской футбольной Премьер-Лигой прорабатывается вопрос использования системы идентификации футбольных болельщиков и Информационной системы контроля доступа на объекты чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года при проведении национального футбольного первенства под эгидой Российского футбольного союза. Данный проект будет реализован в рамках Концепции наследия чемпионата мира.
В работе, направленной на профилактику противоправного поведения футбольных болельщиков, активно учитывается международный опыт. Наряду с принимаемыми законодательными мерами Министерство спорта Российской Федерации на постоянной основе взаимодействует с крупнейшими неправительственными международными и российскими организациями на различных межведомственных уровнях.
Важно отметить, что Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 185-ФЗ ратифицирована Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей, подписанная от имени Российской Федерации в г. Сен-Дени 3 июля 2016 г.
Утверждены и совершенствуются нормативные правовые акты Минспорта России, касающиеся подготовки и деятельности контролеров-распорядителей. Ознакомиться с ведомственными приказами возможно на официальном сайте Минспорта России в рубрике "Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности" в разделе "Государственная политика в сфере спорта и международного сотрудничества".
Подготовка контролеров-распорядителей к Кубку конфедераций FIFA 2017 года обеспечена АНО "Организационный комитет "Россия-2018" в полном объеме: всего привлечено 5520 человек с учетом вместимости конкретных стадионов. В период проведения Кубка конфедераций не зафиксировано ни одного инцидента с участием болельщиков, а возникающие у зрителей вопросы оперативно решались контролерами-распорядителями. По итогам проведения турнира представителями FIFA и посетителями футбольных стадионов работа контролеров-распорядителей в целом оценена положительно, а слаженные действия, их позитивный настрой и дружелюбность оказали влияние на атмосферу мероприятия.
Общая потребность в контролерах-распорядителях для обслуживания матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года составляет 16 320 человек, включая лиц, задействованных при проведении Кубка конфедераций. Оргкомитетом завершена процедура подбора организаций в качестве поставщиков услуг по подготовке контролеров-распорядителей в городах, принимающих чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года.
В соответствии с Концепцией сервисов, связанных с обеспечением безопасности Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также с утвержденным FIFA техническим заданием, Оргкомитет планирует завершить этап поиска и подбора основного количества контролеров-распорядителей в срок до 31 марта 2018 года, а этап подготовки контролеров-распорядителей по специальной программе Российского футбольного союза, в том числе по дополнительной программе обучения специфике проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., будет осуществляться по мере набора контролеров-распорядителей и завершится в срок до 31 мая 2018 г.
Предполагается, что контролеры-распорядители, задействованные при проведении чемпионата мира, будут активно привлекаться в дальнейшем для участия в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении не только крупных международных спортивных соревнований, проводимых на территории Российской Федерации, но и на соревнованиях всероссийского статуса (первенствах, чемпионатах, кубках) по различным видам спорта.
В настоящий момент по программе, утвержденной РФС, более 13 тыс. человек в 43 организациях уже прошли специальную подготовку контролеров-распорядителей и получили соответствующие удостоверения.
Наряду с мерами, направленными на совершенствование законодательства Российской Федерации, на постоянной основе проводится существенная просветительская и разъяснительная работа по вопросам обеспечения безопасности, соответствующие положения закреплены в уставах и регламентах общероссийских спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг. Внимание, уделяемое вопросам безопасности со стороны государства, и совместно предпринимаемые меры позволят предотвратить распространение противоправных настроений среди зрителей официальных спортивных соревнований, а также направить их силу и энергию в мирное русло – законное и не противоречащее нормам общества.
Опубликовано: Каталог "Системы безопасности"-2018
Посещений: 6143
Автор
| |||
В рубрику "Регулирование и стандарты" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
