Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Борьба с контрафактной продукцией. Объединение усилий испытательных лабораторий и органов по сертификации

В рубрику "Пожарная безопасность" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Борьба с контрафактной продукциейОбъединение усилий испытательных лабораторий и органов по сертификации

В последние годы произошли серьезные изменения в системе подтверждения соответствия продукции установленным требованиям в области ее безопасности. Совсем недавно около десятка федеральных органов исполнительной власти выполняли регулятивные функции в этой сфере, во многих случаях реализуя в основном одни и те же процедуры при аккредитации в соответствующих инстанциях органов по сертификации и испытательных лабораторий. Данными государственными структурами было аккредитовано более 18 тыс. таких организаций, при этом большинство – двумя-тремя и более регуляторами
Юрий
Дешевых
Председатель Правления Ассоциации участников рынка оценки соответствия, член Нормативно-технического совета Минстроя России, заместитель председателя Экспертного совета ОАО "Газпромпроектирование", д.т.н.
Эдуард
Федосов
Генеральный директор Ассоциации участников рынка оценки соответствия

Благодаря принятию ряда нормативных правовых актов и проведенным структурным изменениям число регуляторов в сфере аккредитации сегодня сокращено в два раза. В целом вопросы непосредственно аккредитации регулирует Минэкономразвития России и Росаккредитация, находящаяся в ведении этого министерства. Минпромторг России совместно с Росстандартом определяют формы документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, и координируют работу по подготовке стандартов, определяющих эти требования.

Роль рынка аккредитации в экономике страны

Существенно сокращено и количество участников рынка подтверждения соответствия, что позволяет улучшить качество контроля за их деятельностью. По данным федеральной государственной системы аккредитации (ФГИС), в 2016 г. функционировали:

  • 1347 органов по сертификации;
  • 6353 испытательные лаборатории;
  • 622 аккредитованных лица в области обеспечения единства измерений;
  • 652 эксперта по аккредитации;
  • 40 экспертных организаций;
  • 4 аккредитованных лица по негосударственной экспертизе результатов проектных испытаний.

Ежедневно ФГИС обрабатывалось более 80 тыс. запросов на информацию из реестров Росаккредитации, поступающих по каналам СМЭВ, через Единый портал государственных услуг и официальный сайт федеральной службы. Для регистрации в соответствующих реестрах направлялись в среднем сведения о более чем 2500 зарегистрированных деклараций соответствия и 500 выданных сертификатах соответствия. В 2016 г. во ФГИС вносились сведения о более 150 тыс. сертификатов соответствия и 860 тыс. деклараций соответствия в самых разных областях аккредитации.


Испытательными лабораториями за анализируемый год ежедневно предоставлялись сведения о более 16,5 млн выданных протоколов об испытаниях (исследованиях) и измерениях.

Приведенные цифры самым наглядным образом иллюстрируют то, насколько рынок оценки соответствия важен для экономики, насколько он интегрирован в единую экономическую матрицу и как успехи и неудачи на этом рынке отражаются на общей экономической ситуации в стране. Одновременно они говорят о необходимости продолжения работ по повышению качества контроля за деятельностью аккредитованных структур.

Проблема фальсификации документов

Необходимость эффективного контроля за достоверностью выдаваемых документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, подтверждена решениями Правительства Российской Федерации. В частности, его распоряжением от 5 декабря 2016 г. № 2592-р, утвердившим Стратегию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 г. и плановый период до 2025 г., определено в качестве одной из ключевых проблем "изготовление заведомо ложных, поддельных сопроводительных документов (ветеринарных, фитосанитарных и др.), деклараций соответствия, сертификатов соответствия, протоколов испытаний промышленной продукции, в том числе с нарушением проведения процедур испытаний, подтверждающих соответствие обязательным требованиям к безопасности, установленным техническими регламентами".

Стабильно высокий процент фиктивных протоколов испытаний, сертификатов и деклараций испытательных лабораторий и органов по сертификации показывает, что изменить ситуацию не получится без системного подхода, внимательного выявления и изучения причин подобного положения вещей, выработки комплексной программы адресных мер, привлечения всех участников, включая не только испытательные лаборатории и органы по сертификации, но и предпринимательские круги, регуляторов рынка, контрольные, надзорные и правоохранительные органы.

Два подхода к подтверждению соответствия

Данная статья не претендует на освещение всего комплекса проблем в сфере фальсификата, однако предлагается взглянуть на нее со стороны участников рынка оценки соответствия. Сегодня встречаются два наиболее распространенных варианта:

1. Участники, которые живут не сиюминутной выгодой, а смотрят на перспективу своего бизнеса в этой сфере (назовем их добросовестными).

Добросовестный орган по сертификации и/или испытательная лаборатория подготовила соответствующих специалистов, приобрела необходимое оборудование, создала должную инфраструктуру. Прошла процедуру аккредитации, работает в соответствии со стандартами. С финансовой точки зрения это достаточно емкие мероприятия, которые, безусловно, учитываются при определении стоимости процедур, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям.

2. Участники с минимальным вкладом в инфраструктуру (возможен через договор аренды и т.д.), временными трудовыми соглашениями с необходимыми специалистами, периодической сменой юридического лица и другими ухищрениями. Себестоимость в этом случае гораздо ниже. И самое главное – при такой схеме проще манипулировать результатами оценки соответствия.

И первый, и, как ни странно, второй варианты (за исключением прямых нарушений) не противоречат законодательству.


Заказчик услуги подтверждения соответствия прежде всего ориентируется на ее цену.

Кто в результате выигрывает, а кто – проигрывает? Проигрывает потребитель, проигрывает его безопасность.

Государственные регуляторы предлагают усилить контроль, повысить уровень административной и иной ответственности за проведение некачественных процедур и выдачу заведомо ложных документов в области подтверждения соответствия. Нами приветствуются любые практические шаги, предпринимаемые в этом направлении.

Кроме того, многие ведущие организации, работающие в рассматриваемой сфере, предлагают задействовать и рыночные рычаги для решения проблем системы оценки соответствия.

Создание Ассоциации участников рынка оценки соответствия

Главной видится задача объединить добросовестных участников рынка оценки соответствия в общественную организацию и определить ее стратегической целью формирование условий для добросовестной конкуренции органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также реализации мер, содействующих повышению уровня доверия к институту оценки соответствия.

Безусловно, это можно сделать только в кругу единомышленников.

26 апреля 2017 г. была создана Ассоциация участников рынка оценки соответствия – некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе организации и граждан для представления и защиты интересов добросовестных участников названного рынка.

Сегодня в зону влияния Ассоциации входят аккредитованные лица, совокупно оформляющие около 50% сертификатов соответствия и не менее 25% деклараций соответствия. Необходимо отметить, что Ассоциация – это не закрытое сообщество, мы открыты для вступления новых членов и приветствуем этот процесс.

Главные направления работы

Какие механизмы предлагается задействовать для решения обозначенной выше стратегической задачи?

1. Участие в формировании нормативной правовой базы в области аккредитации подтверждения соответствия с учетом опыта работы и интересов членов Ассоциации. Раскрывать этот тезис не имеет смысла. В Российской Федерации создана система публичного обсуждения проектов различных нормативных правовых актов. Поэтому работать необходимо в ее рамках, представляя консолидированное мнение членов Ассоциации.

2. Создание здоровой конкурентной среды между органами по сертификации и испытательными лабораториями, а самое главное – атмосферы нетерпимости к организациям, изготавливающим заведомо ложные, поддельные декларации соответствия, сертификаты соответствия, протоколы испытаний промышленной продукции. Здесь представляется целесообразным выработка и контроль выполнения корпоративных стандартов (кодексов) работы, предотвращающих нарушение процедур оценки соответствия среди членов Ассоциации, а также ведение рейтинга органов по сертификации и испытательных лабораторий.

3. Создание в перспективе на базе Ассоциации саморегулируемой организации со всеми вытекающими правами и обязанностями как для ее участников, так и для органов власти, регулирующих эти сферы деятельности.

Консолидация сил

В настоящей статье приведены отдельные и, на наш взгляд, ключевые моменты деятельности Ассоциации, реализация которых и ряда других позволит создать цивилизованный рынок оценки соответствия, отсечь недобросовестных его участников, а также повысить уровень безопасности в стране.

Представители Ассоциации активно работают в составе Экспертного совета при государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, в постоянной рабочей группе Общественно-политической партии "Единая Россия" по повышению эффективности рынка оценки соответствия. Подписано соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией производителей, переработчиков и потребителей алюминиевой продукции, совместно с Госкорпорацией "Росатом" вырабатываются меры по совершенствованию инструментов оценки соответствия в отрасли. Ассоциация начала выпуск собственного печатного органа – журнала "Лабораторная практика".

Опубликовано: Каталог "Пожарная безопасность"-2018
Посещений: 3256

  Автор

Юрий Дешевых

Юрий Дешевых

Председатель Правления Ассоциации участников рынка оценки соответствия, член Нормативно-технического совета Минстроя России, заместитель председателя Экспертного совета ОАО "Газпромпроектирование", д.т.н.

Всего статей:  1

  Автор

Эдуард Федосов

Эдуард Федосов

Генеральный директор Ассоциации участников рынка оценки соответствия

Всего статей:  1

В рубрику "Пожарная безопасность" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций