Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Антитеррористическая и противокриминальная защита объектов. Часть 1. Уровни защищенности

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Антитеррористическая и противокриминальная защита объектов

Часть 1. Уровни защищенности

С.М. Вишняков
Редактор раздела "Комплексные системы безопасности"

Новой программой Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. предусмотрена разработка технических регламентов (ТР) на уровне Федерального закона (ФЗ) "О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества" (ПКЗ-1). Вопросы антитеррористической защиты объектов рассматриваются в статье, исходя из состояния нормативной базы на такие средства и системы

Вопросы разработки ТР и ФЗ

Разработка ФЗ в новой редакции по отношению к ранее предлагавшимся ТР на требования ксис-темам антитеррористической и противокриминальной защиты (ТС АТЗ и ТС ПКЗ) объектов и имущества проводится ФГУ НИЦ "Охрана" в соответствии с ранее принятыми федеральными законами № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и № 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О техническом регулировании".

В связи с новым изложением ФЗ ПКЗ-1 вопросы антитеррористической защиты объектов рассмотрены далее с учетом состояния нормативной документации на средства и системы, составляющие технические системы противокриминальной защиты объектов, имущества (ТС ПКЗ-1).

При принятии решения о распространении ТР на ТС ПКЗ-1 в составе технических средств защиты, охраны и систем (комплексов) охраны, а также непосредственно формируемые на объекте системы (комплексы) охраны (функциональные - ФСО или интегрированные -ИСО) и их составляющие средства объектом технического регулирования будут именно эти средства, системы (комплексы) и сама ТС ПКЗ-1. При принятии предложений по уровням защищенности объектов в качестве условия их применения по оценке достаточности, формирующейся ТС ПКЗ-1, можно представить перечень средств и систем (как объектов технического регулирования) в виде их описания.

Состав ТС ПКЗ-1

ТС ПКЗ-1 могут включать полностью или частично (по установленному для объекта уровню защищенности) нижеперечисленные технические средства защиты, охраны и системы охраны со всеми входящими функциональными техническими средствами (такими, например, как приборы, устройства, комплексы и т.п.)

  1. Технические системы сигнализации (ТСС)
  2. Технические системы контроля и управления доступом (СКУД)
  3. Технические системы ограничения доступа (домофонные, видеодомофонные и аналогичного функционального назначения (СОД)
  4. Технические системы (комплексы) охранные телевизионные (СОТ)
  5. Технические системы (комплексы) охраны периметра территории с системами сбора, обработки и передачей сигналов тревоги на соответствующие пункты охраны (СОП)
  6. Технические системы пожарной сигнализации со средствами обнаружения опасности возникновения пожара, сбора и обработки первичной информации и передачи на контрольные станции, установки пожарной сигнализации или средства автоматического пожаротушения
  7. Технические системы передачи информации (СПИ).
  8. Системы связи и телекоммуникаций
  9. Системы мониторинга.
  10. Системы оповещения и оповещатели
  11. Системы безаварийного и резервного электропитания
  12. Системы специального назначения, в том числе для обеспечения противостояния угрозам террористического характера.
  13. Технические средства (ТС) систем функциональные:
    • средства защиты от несанкционированного доступа к информации,
    • средства защиты от несанкционированного изъятия документов,
    • средства досмотра (металлообнаружители, аппаратура для обнаружения оружия, взрывчатых, опасных химических, наркотических, биологически опасных веществ и материалов),
    • средства систем управления диспетчерского пункта или централизованного пункта охраны,
    • оборудование пунктов (централизованных) наблюдения и контроля
  14. Технические средства защиты (ТСЗ) в составе средств технической укрепленности(строительные изделия с определенной повышенной устойчивостью к несанкционированным действиям - НСД) и инженерных средств защиты (специальные конструкции, изделия для усиления противостояния каналогичным НСД).

ТСЗ могут включать в себя устройства для препятствия возможным террористическим действиям, втом числе противотаранные конструкции, блокираторы для ограничения перемещения транспорта Данный перечень, который, безусловно, может быть дополнен, представлен с двумя целями:

  • формирования ТС ПКЗ-1 с обеспечением выполнения минимальных требований по уровням защищенности с учетом имеющихся классов средств по устойчивости к несанкционированным действиям,
  • определения состояния и направлений развития нормативной базы, относящейся к применению технических средств и ТС ПКЗ-1, а также непосредственно самой ТС ПКЗ-1.

Что касается первого пункта, то установление минимально необходимого набора технических средств и систем при формировании ТС ПКЗ-1 может быть осуществлено при введении кате-горирования объектов с учетом предложенных уровней защищенности (см. ч. 1, "СБ" № 3).

Разработкой нормативной базы в виде государственных стандартов и ведомственных (МВД России) руководящих документов занимаются ФГУ НИЦ "Охрана" МВД России, ФГУ ВНИИПО и ФГУ ВНИИ ГОЧС, а также Университет комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения.

Состояние нормативного обеспечения

Перечислять все имеющиеся нормативные документы нет необходимости. Они достаточно хорошо известны специалистам. Также специалистам, особенно проектных организаций, известно, насколько слаба имеющаяся нормативная база и сколь много имеется дублирующих друг друга документов.

В связи с тем что основными НТД на средства и системы противокриминальной защиты объектов, имущества являются стандарты и рекомендации ФГУ НИЦ "Охрана", рассмотрим их состояние и влияние на ТР ПКЗ-1.

Среди последних разработок ФГУ НИЦ "Охрана" можно отметить ГОСТ Р 52435-2005 "Технические средства охранной сигнализации Классификация. Общие технические требования и методы испытаний".

ГОСТ Р 52435 устанавливает классификацию основных видов, общие технические требования и методы испытаний ТС, предназначенных для работы в системах тревожной сигнализации по ГОСТ Р 50775, а также совместно с системами охранно-пожарной сигнализации адресными по НПБ-58 "Системы пожарной сигнализации адресные. Общие технические требования. Методы испытаний".

В стандарте понятие "техническое средство систем охранной сигнализации (ТС ОС)" определяется как "конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции и входящее в состав охранной сигнализации". В разделе "Общие положения" имеются два пункта, относящиеся к вопросу статьи:

  1. ТС ОС должны обеспечивать выполнение своего функционального назначения в составе: комплексов или систем охранной сигнализации по ГОСТ Р 50775, систем охраны объектов, включающих в себя системы контроля и управления доступом - СКУД по ГОСТ Р 51241 и системы охранные телевизионные по ГОСТ Р 51558.
  2. Системы охранной сигнализации, отдельные виды ТС ОС, в частности извещатели, для выполнения функционального назначения в составе комплексов и систем могут использоваться в комбинации с инженерными защитными конструкциями и средствами по ГОСТ 30109, ГОСТ Р 50862, ГОСТ Р 50941, ГОСТ Р 51053, ГОСТ Р 51072, ГОСТ Р 51110, ГОСТ Р 51136, ГОСТ Р 51222, ГОСТ Р 51224, ГОСТ Р 51242.

Представленные по ГОСТ Р 52435 (пункт 1) средства не охватывают все возможные технические средства и системы, с помощью которых формируются на объектах ТС ПКЗ-1 из представленного выше состава.

В то же время предлагается (пункт 2) в системах ОС использовать широкую номенклатуру инженерных конструкций и средств, по стандартам во многом дублирующих друг друга Также можно отметить, что данный стандарт и ранее разработанные стандарты не учитывают их применения для формирования средств и систем АТЗ объектов, но могут и должны быть использованы в новых условиях.

Рассмотрим состояние нормативного обеспечения на примере стандартов, относящихся к системам охраны, базовым составляющим предполагаемых ТС ПКЗ-1. После принятия ФЗ на ТР ПКЗ-1 при применении стандартов на эти системы целесообразно учитывать положения № 184-ФЗ и № 65-ФЗ; так техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

  • применения единых правил установления требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг,
  • единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении обязательной оценки соответствия и государственного контроля (надзора) (статья 3 № 184-ФЗ).

Следует также исходить из того, что любая ТС ПКЗ-1 является продуктом проектирования и единичного производства.

Стандарты для систем охраны

Рассмотрим основные положения стандартов, имеющих отношение к системам охраны:

ГОСТ Р 50775-95 (МЭК 839-1-1-88) "Системы тревожной сигнализации". Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения.

ГОСТ Р 50776-95 (МЭК 839-1-4-89) "Системы тревожной сигнализации". Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство то проектированию, монтажу и техническому обслуживанию.

ГОСТ Р 51241-98 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний".

ГОСТ Р 51558-2000 "Системы охранные телевизионные. Общие технические требования и методы испытаний".

Наиболее широко используемый ГОСТ Р 50775 устанавливает общие требования к разработке, монтажу, приемосдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию и ведению формуляра ручных и автоматических СТС (систем охранной, охранно-пожарной сигнализации), используемых для защиты людей, имущества и окружающей среды.

Стандарт предусматривает использование ГОСТ Р 50776, устанавливающего требования к монтажу и техническому обслуживанию СТС.

Целью стандарта является обеспечение высокого уровня безопасности и надежности СТС, уменьшение числа ложных срабатываний и обеспечение совместимости комбинированных систем.

Стандарт определяет назначение систем тревожной, охранной и охранно-пожарной сигнализации и приводит их определения. Например, система охранно-пожарной сигнализации (ОПС) определяется как "совокупность совместно действующих технических средств для обнаружения появления признаков нарушителя на охраняемых объектах и/или пожара на них, передачи, сбора, обработки и представления информации в заданном виде", а назначением систем ОПС является "обнаружение появления признаков нарушителя на охраняемом объекте и подача извещения о тревоге для принятия мер по задержанию нарушителя, а также - обнаружение пожара и подача извещения о тревоге для принятия необходимых мер (например, эвакуация персонала, вызов пожарных)".

ГОСТ Р 50776 дополняет ГОСТ Р 50775 и устанавливает:

  • требования, которые должны соблюдаться как обязательные при проектировании, монтаже, наладке, испытаниях, эксплуатации и техническом обслуживании автоматических и ручных систем тревожной сигнализации (систем, автоматизированных технологических комплексов охранной, охранно-пожарной сигнализации, далее - систем, комплексов), применяемых для обеспечения безопасности людей и имущества,
  • общие требования к проектированию, монтажу, пусконаладочным работам, приемочным испытаниям, эксплуатации и техническому обслуживанию объектовых систем и комплексов.

Стандарт должен использоваться совместно со стандартом общих требований к системам тревожной сигнализации ГОСТ Р 50775.

Выполнение требований обоих стандартов было обязательным в стандартах на СКУД и СОТ. Основные положения ГОСТ Р 50775 и ГОСТ Р 50776 как обязательные требования могут быть изложены в ТР ПКЗ-1 в специальных статьях, например:

  • Требования к проектируемой ТС ПКЗ-1
  • Требования при реализации проектных решений в процессе изготовления ТС ПКЗ-1
  • Требования кТС ПКЗ-1 и ее составляющим изделиям в процессе ее эксплуатации, а также на стадии выведения из эксплуатации и утилизации

Необходимость новых редакций стандартов

Особые проблемы возникают при подготовке новых редакций ГОСТ Р 52141 и ГОСТ Р 52558 с учетом положений № 184-ФЗ и № 65-ФЗ, а также с разработкой ТР ПКЗ-1.

ГОСТ Р 51241 распространяется на технические системы и средства контроля и управления доступом, предназначенные для контроля и санкционирования доступа людей, транспорта и других объектов в (из) помещения, здания, зоны и территории Стандарт устанавливает классификацию, ОТТ и МИ средств и систем контроля и управления доступом.

К обязательным относятся требования к электромагнитной совместимости, устойчивости средств и систем к несанкционированным действиям, требования безопасности.

ГОСТ Р 51558 распространяется на вновь разрабатываемые и модернизируемые системы охранные телевизионные (далее - системы), предназначенные для использования в целях защиты людей и имущества на охраняемых объектах от преступных посягательств, и устанавливает ОТТ и МИ.

Обязательными являются требования стандарта к функциональным и техническим характеристикам, к электромагнитной совместимости, устойчивости к несанкционированным действиям, к электропитанию, требования к безопасности.

Оба стандарта разрабатывались друг за другом (1998 и 2000 гг.) специалистами ФГУ НИЦ "Охрана", имеют много общего по структуре и изложению основных положений (ОТТ и МИ), в том числе обязательных.

Практика их применения за прошедший период показала общие недостатки, к которым можно отнести:

  • серьезное отставание от функциональных и технических возможностей развивающихся систем,
  • использование большой номенклатуры стандартов, их дублирование,
  • отсутствие четкости по применению отдельных стандартов, особенно при их использовании в МИ,
  • неудачная классификация систем на три класса с приведением показателей,
  • неудачное изложение МИ, не позволяющее решить многие вопросы по идентичности проведения и оценки,
  • практически при проведении сертификационных испытаний выдвигаются только требования к электробезопасности и к общим показателям работоспособности.

При разработке новых редакций следует обратить внимание на обоснованность применения заимствованных стандартов для ОТТ и особенно для МИ на подтверждение соответствия требованиям предполагаемых технических регламентов на ТС ПКЗ-1 и ТС АТЗ объектов.

Так, например, в ГОСТ Р 51558 содержатся специальные стандарты, применение которых требует серьезных пояснений, к ним относятся:

  • ГОСТ 7845-92 "Система вещательного телевидения. Основные параметры. Методы измерений".
  • ГОСТ 23456-79 "Установки телевизионные прикладного назначения. Методы измерений и испытаний".
  • ГОСТ Р 50725-94 "Соединительные линии в каналах изображений. Основные параметры. Методы измерений".

Все стандарты применяются в МИ при измерении по разделу ОТТ технических характеристик телевизионных камер, устройств обнаружения движения, видеонакопителей, устройств управления и коммутации видеосигналов, видеомониторов, технических характеристик линий связи в каналах изображений.

ГОСТ 7845-92 "распространяется на систему вещательного телевидения в I-V частотных диапазонах и устанавливает основные параметры, определяющие систему вещательного телевидения и методы их измерений".

Можно рассматривать целесообразность применения ГОСТ 7845 для проведения испытаний отдельных средств, составляющих СОТ. В этом случае в ОТТ должны быть указаны определенные параметры ГОСТ 7845.

ГОСТ 23456-79 распространяется на установки телевизионные прикладного назначения и устанавливает методы измерений основных параметров, а также методы испытаний на воздействие внешних климатических и механических факторов. При его применении также должны быть указаны параметры, подлежащие проверке для СОТ.

ГОСТ Р 50725-94 "распространяется на соединительные линии в каналах изображения, организованных телевизионными стволами радиорелейных систем передачи, волоконно-оптическими системами передачи, коаксиальными кабелями, и устанавливает требования к основным параметрам соединительных линий и методы их измерений". Перечень основных параметров устанавливается по ГОСТ 19463-89 "Магистральные каналы изображения радиорелейных и спутниковых систем передачи. Основные параметры и методы измерений".

Приведенные нормы в ГОСТ Р 50725 имеют большое значение для идентичности оценки СОТ на объектах, но требуют конкретизации в новой редакции.

Пример показывает, что при использовании других стандартов очень важно рассматривать:

  • могут ли представленные ОТТ и МИ быть приемлемы в полном объеме,
  • какие приемлемые требования должны быть обязательными и, следовательно, отраженными в ТР.

Необходимость новых редакций многих стандартов обусловлена распространением действия требований и методов испытаний на ТС (комплексы) как АТЗ, так и ПКЗ-1, создаваемых по проектным решениям непосредственно на объектах, а также реализацией положений №184-ФЗи №65-ФЗ.

Соответствие систем техническим требованиям

Особенностью становится необходимость обеспечения подтверждения соответствия систем заложенным требованиям по единым методам испытаний и методикам измерений.

Общие технические требования могут быть представлены в виде трех взаимосвязанных частей: функциональные требования к системам, требования к техническим характеристикам средств и общие, как их можно объединить, эксплуатационные требования. Среди них требования по обеспечению безопасности, электробезопасности, электромагнитной совместимости, надежности и другие. Эксплуатационные требования должны распространяться на ТС ПКЗ-1 и ее составные системы и средства. Они же могут быть приемлемы для ТС АТЗ объектов. Требования и/или показатели можно представить как обязательные или преимущественные для введения в технический регламент и сервисные или дополнительные функциональные -для представления в стандартах или правилах.

Такой дифференцированный подход должен отразиться на организации проведения испытаний и изложении МИ.

Изложение МИ не должно допускать двойственного понимания методов, требований к контрольно-измерительной аппаратуре, методикам измерений. Это особенно важно при проведении испытаний ТС АТЗ и ТС ПКЗ-1 непосредственно на объекте в процессе сдачи и запуска системы в эксплуатацию, а также при проведении инспекционного контроля.

Для подтверждения соответствия утвержденным требованиям могут и должны быть использованы все формы подтверждения соответствия по статье 20 № 184-ФЗ. Их применение можно рассмотреть на примере организации испытаний.

Предложим следующие подходы к организации испытаний:

A. Технические средства и возможные их составляющие в виде приборов, отдельных конструктивных изделий подвергаются испытаниям в лабораторных условиях предприятия-изготовителя или испытательной лаборатории Подтверждение соответствия может быть в формах добровольной или обязательной сертификации/

Б. Определенного вида ТС АТЗ или ТС ПКЗ-1, автономные или ограниченного объема, также подвергаются испытаниям в лабораторных условиях предприятия-изготовителя или испытательной лаборатории.

Подтверждение соответствия может быть в формах добровольной или обязательной сертификации, а также декларирования соответствия.

B. ТС АТЗ или ТС ПКЗ-1, многофункциональные, интегрированные, комплексные, реализованные на объектах, подвергаются испытаниям по специальным программам. Форма подтверждения соответствия -декларирование.

Системы, входящие в группы Б и В, могут относиться к изделиям единичного производства, собираемым на месте эксплуатации. На них может распространяться ГОСТ 15.005-85 "Система разработки и постановки продукции на производстве. Создание изделий единичного и мелкосерийного производства, собираемых на месте эксплуатации". В этом случае (а он будет преимущественно реализуемым) вопросы декларирования могут иметь значительные отличия от декларирования продукции, выпускаемой партиями или серийно.

Это должно быть декларирование любых технических систем АТЗ, в том числе ТС ПКЗ-1, как продукции единичного, индивидуального производства. Необходимо установить порядок и подходы к проведению испытаний в условиях предприятия-изготовителя, в аккредитованных испытательных лабораториях при подтверждении соответствия и непосредственно на объекте в качестве самостоятельной системы или в составе интегрированной или комплексной системы безопасности.

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #4, 2008
Посещений: 12378

  Автор

Вишняков С. М.

Вишняков С. М.

Редактор раздела "Комплексные системы безопасности"

Всего статей:  43

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций