Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Антитеррористическая и противокриминальная защита объектов

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Антитеррористическая и противокриминальная защита объектов

Часть 3. Подтверждение соответствия

С.М. Вишняков
Редактор раздела "Комплексные системы безопасности"

В предыдущих статьях (журнал "СБ" № 3 и 4) были рассмотрены вопросы формирования и нормативного обеспечения технических систем антитеррористической (ТС АТЗ) и противокриминальной защиты (ТС ПКЗ) объектов, имущества; в них также речь шла о возможности разработки соответствующего технического регламента (ТР). В данной статье освещаются вопросы, связанные с подтверждением соответствия ТС АТЗ требованиям, заложенным в новом регламенте

Требования к методам испытаний

При рассмотрении состояния нормативной базы была выявлена необходимость переработки базовых стандартов на системы охраны и указаны причины, которыми она вызвана, среди них можно выделить следующие:

  • выполнение положений Федерального закона "О техническом регулировании" № 184-ФЗ;
  • серьезное отставание государственных стандартов от функциональных и технических возможностей развивающихся систем.

Это отставание может стать особенно заметным после принятия Федерального закона "Технический регламент "О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов, имущества" (ТР ПКЗ), разработанного ФГУ НИЦ "Охрана" МВД России.

Согласно проекту ТР ПКЗ,"... объектом технического регулирования являются технические средства обеспечения противокриминальной защиты, которые могут быть объединены в системы, предназначенные для обеспечения криминальной безопасности объектов и имущества (объектов защиты), а также процессы проектирования, монтажа, наладки и эксплуатации систем обеспечения противокриминальной защиты".

Распространение ТР ПКЗ не только на средства, но и на системы, в том числе реализованные на конкретных объектах, самым серьезным образом ставит вопрос об их испытаниях, а также единстве измерения их технических характеристик и параметров (что предусмотрено № 184-ФЗ), которые могут и должны основываться на методах испытаний (МИ), изложенных в действующих государственных стандартах (ГОСТах).

Имеющиеся ГОСТы на технические средства защиты и охраны представляют достаточно полно МИ, чего нельзя сказать о таких стандартах на системы, как:

  • ГОСТ Р 51241-1998 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний";
  • ГОСТ Р 52558-2000 "Системы охранные телевизионные. Общие технические требования и методы испытаний".

Оба стандарта находятся в стадии разработки новых редакций, и поэтому существует возможность исправить имеющиеся в изложении МИ недостатки. Учитывая то, что эти стандарты разрабатывались непосредственно друг за другом, им присущи не только индивидуальные, но и общие недостатки.

К общим недостаткам можно отнести:

  1. неоднозначность, а в ряде случаев и необоснованность применения МИ из заимствованных государственных стандартов;
  2. недопустимость применения МИ по нескольким государственным стандартам;
  3. отсутствие требований кточности измерений наиболее важных параметров.

Искусственные сложности

В ГОСТ 51241 хорошо и подробно изложены "Требования к электропитанию" (п. 5.7), чего нельзя сказать об их МИ.

В разделе "Методы испытаний" указано: "Испытания средств и систем КУД на соответствие требованиям к электропитанию (5.7) проводят по ГОСТ 12.2.006, ГОСТ 12997, ГОСТ 21552 и ГОСТ 27570.0 (п. 6.2.10)", то есть дается ссылка сразу на 4 стандарта, что можно считать искусственно создаваемой сложностью. В особенности это относится к необоснованному применению ГОСТ 12997-84 "Изделия ГСП. Общие технические условия" и ГОСТ 21552-84 "Средства вычислительной техники. Общие технические требования, приемка. Методы испытаний, маркировка, упаковка, транспортирование и хранение".

В разделе "МИ" (п. 6.2.11) сказано: "Испытания средств и систем КУД на соответствие требованиям безопасности (п. 5.8) проводят по ГОСТ 12.1.004, ГОСТ 12.2.006, ГОСТ 12997, ГОСТ 27570.0 и техническим условиям на средства и системы КУД конкретного типа".

Особое значение имеет пожарная безопасность средств и систем КУД, поэтому важно конкретно пояснить: каким же требованиям они должны соответствовать и как следует обеспечивать проверку соответствия этим требованиям.

Это особенно важно в связи с имеющимися в ГОСТ 51241 и ГОСТ 51558 различиями в изложении данного вопроса. По ГОСТ 51558 (п. 5.2.11) "Испытания по обеспечению требований безопасности (п. 4.9) проводят по специально разработанным методикам с учетом методов испытаний по ГОСТ 12.2.006, ГОСТ 12997, ГОСТ 27570.0; по пожарной безопасности по ГОСТ 27484, ГОСТ 27924 и НПБ 247; по способам защиты человека от поражения электрическим током - по ГОСТ 12.2.007.0".

Различия с ГОСТ 51241 по требованиям и МИ по пожарной безопасности существенны. Рекомендаций по разработке методик нет, как нет и четкости по применению МИ по предложенным стандартам.

В настоящее время Государственной Думой принят, а Президентом России подписан Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент "О требованиях пожарной безопасности", который повлияет на идентичное изложение требований по пожарной безопасности и в стандартах на системы охраны.

Гармонизация российских и европейских стандартов

К обоим стандартам может относиться пожелание гармонизации ряда требований и МИ с европейскими стандартами:

EN 50133-1 "Устройства охранной сигнализации. Контрольно-пропускные устройства (КПУ). Часть 1. Требования ксистеме", EN 50132-7 "Устройства охранной сигнализации CCTV - контрольные устройства для охраны (CCTV - замкнутая телевизионная система).

Часть 7. Правила использования" в редакции 2005 г." По EN 50133-1 это может, например, относиться к изложению требований к классам доступа, в основе которых лежит обеспечение надежности идентификации и доступа. Классификация надежности может устанавливаться для каждого пропускного пункта для входа и выхода независимо друг от друга.

По EN 50132-7 можно рассмотреть создание общего механизма для поддержки требований покупателей, строителей и пользователей при установке системы.

Также можно использовать показатели из раздела "Критерии эксплуатации устройства", которые могут быть полезными при оценке эффективности системы.

В частности, EN 50132-7 устанавливаются эксплуатационные критерии и критерии выбора передачи изображения.

Эксплуатационные критерии устройства вида:

  1. методы эксплуатации;
  2. реакция на сигнал тревоги;
  3. время реакции устройства.

Критерии выбора передачи изображения:

  1. полоса пропускания канала передачи;
  2. соотношение сигнал/шум;
  3. искажение сигнала;
  4. преодолеваемая удаленность;
  5. помехоустойчивость;
  6. надежность передачи.

Формы подтверждения соответствия

В связи с разработкой ТР ПКЗ подтверждение соответствия заложенным в нем требованиям становится обязательным при сдаче реализованной на объекте ТС ПКЗ, а также в процессе эксплуатации при инспекционной проверке. Аналогичное положение будет использоваться и для ТС АТЗ, реализованных на объектах.

Можно предположить, что ТС ПКЗ, ТС АТЗ или комплексной безопасности и составляющие их средства и системы могут по-разному подтверждать свое соответствие предъявляемым обязательным требованиям при обязательном подтверждении соответствия или требованиям стандартов при добровольной сертификации.

Можно повторить, что № 184-ФЗ предусмотрены три формы подтверждения соответствия (статья 20):

  1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
  2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
  3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
    • принятия декларации о соответствии;
    • обязательной сертификации.

Целью подтверждения соответствия ТС ПКЗ и ее составляющих изделий требованиям технического регламента могут являться:

  1. подтверждение соответствия процессов проектирования и производства (монтажа), контроля и испытаний, эксплуатации требованиям настоящего технического регламента, а также действующего и распространяющимся на них технических регламентов по обеспечению безопасности;
  2. удостоверение принадлежности изделий (продукции), процессов производства к требованиям настоящего ФЗТР, а также действующим ФЗ ТР и/или другим принятым документам в области противокриминальной защиты объектов, имущества.

Разделение требований на обязательные по ТР и добровольные по стандартам будет накладывать определенные условия как на изложение требований, так и на проведение испытаний Требования на любую составляющую систему ТС ПКЗ или ТС АТЗ (СКУД, СОТ и другие) могут, а возможно, и должны быть распределены по трем группам:

  1. Требования безопасности к средствам по видам безопасности (ст. 7 № 184-ФЗ), как обязательные при их введении в ТР и устанавливаемые в процессе обязательной сертификации.
  2. Обязательные или определяющие требования, влияющие на применение средств в целях, изложенные в статье б № 184-ФЗ, которые представлены в ТР и в этом случае устанавливаются по одной из форм обязательного подтверждения соответствия.
  3. Сервисные требования, характеризующие дополнительные возможности средств и систем, составляющих ТС ПКЗ или ТС АТЗ, но которые не являются обязательными и поэтому могут быть предметом добровольного подтверждения соответствия в форме добровольной сертификации

Эти три группы будут серьезно влиять на изложение методов испытаний при подтверждении соответствия. Особенно это скажется на декларировании подтверждения соответствия непосредственно ТС ПКЗ или ТС АТЗ, а также отдельных составляющих их систем.

При всех группах технических требований и формах подтверждения соответствия остается одно требование по № 184-ФЗ, а именно, "Единство измерений".

Декларирование как форма подтверждения соответствия

В настоящее время достаточно хорошо отработаны схемы подтверждения соответствия при сертификации. Они равнозначны как для обязательной, так и для добровольной сертификации. Сложнее с формой подтверждения соответствия в виде декларирования. Существующие схемы мало используются, а для систем, реализованных на объектах, они не подходят.

Любые представленные сегодня схемы дают возможность оценки соответствия систем, выпускаемых или поставляемых партиями, либо представленных непосредственно как изделия серийного производства.

При оценке ТС ПКЗ или ТС АТЗ необходимо учитывать, что они на каждом объекте индивидуальны, даже выполненные на типовых решениях. Они могут рассматриваться как изделия единичного производства, и на них могут распространяться положения ГОСТ 15.005-85 "Система разработки и постановки продукции на производстве. Создание изделий единичного и мелкосерийного производства, собираемых на месте эксплуатации".

Учитывая эти особенности, можно предложить некоторые новые схемы декларирования ТС ПКЗ или ТС АТЗ (далее ТС), основанные на принципиальных решениях по подтверждению соответствия.

Виды возможных схем декларирования

Декларирование соответствия, как обязательная форма подтверждения требованиям настоящего технического регламента, может проводиться путем принятия декларации о соответствии.

Могут быть предложены для рассмотрения три схемы:

  • Схема 1Д. Принятие заявителем декларации соответствия ТС на основе собственных доказательств.
  • Схема 2Д. Принятие заявителем декларации соответствия ТС на основе как собственных доказательств, так и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории центром (далее - третья сторона).
  • Схема 3Д. Принятие заявителем декларации соответствия ТС на основе собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Кроме того, возможно участие третьей стороны на определенных этапах разработки и изготовления ТС (оценке проектирования, контроля и испытаний). Это может повлиять на объем проведения испытаний при декларировании и на сроки проведения инспекционного контроля Следует обратить внимание и изучить опыт декларирования промышленной безопасности (ПБ) на опасных производственных объектах (ОПО): Постановление Правительства от 11.05.1999 г. № 526 "Об утверждении "Правил представления деклараций ПБ ОПО".

Также имеется группа нормативных документов, принятых Госгортехнадзором России в развитие Постановления Правительства Российской Федерации.

Из них можно выделить:

РД 03-315-99 "Положение о порядке оформления декларации ПБ и перечне сведений, содержащихся в ней" (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 № 66). РД 03-357-00 "Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности ОПО" (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 23) РД 03-315-99 устанавливает перечень сведений, содержащихся в декларации ПБ, и порядок их оформления.

Положение распространяется на декларации ПБ ОПО, разрабатываемые в соответствии с ФЗ "О промышленной безопасности ОПО", независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности.

Перечень сведений, представляемых в декларации ПБ, включает в себя структуру декларации и требования к структурным элементам декларации, приложениям и информационному листу. Декларация содержит следующие разделы "Общие положения"; "Результаты анализа безопасности"; "Обеспечение требований ПБ", "Выводы"; "Ситуационный план".

Можно надеяться, что опыт подготовки декларации по ПБ ОПО может быть использован и при подготовке деклараций по настоящему регламенту.

Процедура декларирования

Основные возможные процедуры декларирования по настоящему регламенту будут практически идентичны.

Схема 1Д может включать следующие процедуры. Заявитель:

  • самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения соответствия ТС требованиям настоящего технического регламента (ТР);
  • принимает декларацию о соответствии;
  • маркирует паспорт ТС (продукции) знаком обращения на рынке.

В качестве доказательств заявитель:

  • представляет результаты собственных исследований;
  • формирует предъявительский комплект технической документации;
  • проводит испытания и представляет протоколы испытаний на соответствие данного объекта требованиям уровня необходимой для него защищенности, установленными настоящим техническим регламентом.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и может содержать:

  • наименование и место нахождения заявителя;
  • наименование и место нахождения изготовителя продукции;
  • информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую его идентифицировать (функциональное назначение, установленные категория и уровень подтверждения соответствия);
  • наименование настоящего технического регламента;
  • указание на схему декларирования, примененную для подтверждения соответствия;
  • заявление заявителя о том, что ТС и ее изделия при использовании в соответствии с их целевым назначением являются безопасными;
  • заявление заявителя об обеспечении соответствия ТС настоящему техническому регламенту по всем показателям и требованиям с прилагаемыми к заявлению протоколами испытаний на соответствие объекта требованиям, предъявляемым к уровню необходимой для него защищенности;
  • информацию о проведенных испытаниях для подтверждения соответствия;
  • информацию о сертификате системы качества (при наличии);
  • информацию о нормативных документах, использованных в качестве доказательств соответствия ТС техническому регламенту;
  • данные о сроке действия декларации.

Документация

Предъявительский комплект технической документации должен обеспечивать возможность проведения оценки соответствия ТС требованиям технического регламента.

Документация может в необходимой для оценки мере содержать такие сведения, как:

  • функциональное назначение объекта и предполагаемые угрозы при его эксплуатации;
  • категория объекта;
  • принятый уровень подтверждения соответствия ТС и его обоснование;
  • требования, предъявляемые кТС;
  • изделия, заложенные в проектных решениях для выполнения требований, и сведения об их сертификации в виде сертификатов соответствия;
  • нормативная документация, использованная при проектировании и реализации проектных решений;
  • проектные данные; схемы, чертежи, подтверждающие выполнение требований.

Документация может включать в себя:

  • комплект эксплуатационной документации;
  • руководство по техническому обслуживанию и ремонту по требованиям обеспечения безопасности;
  • протоколы испытаний заявителя ТС на соответствие требованиям настоящего технического регламента;
  • протоколы испытаний заявителя по основным составляющим подсистемам ТС на соответствие требованиям примененных нормативных документов;
  • протоколы испытаний по обеспечению требований безопасности ТС и ее составляющих средств и /или подсистем

При декларировании соответствия заявитель может использовать сертификат системы качества проектирования или производства, а также протоколы испытании изделий, выданные аккредитованной лабораторией (центром).

На основании результатов испытаний и сведений, указанных в представленной документации, заявитель представляет выводы, заключение и предложения, а также сведения о предполагаемых эксплуатантах ТС.

Продление срока действия декларации соответствия возможно без повторного проведения процедуры декларирования при участии представителя органа по сертификации на первоначальной стадии проектирования и при положительных результатах инспекционного контроля органом по сертификации на стадии эксплуатации.

Декларирование по схемам 2Д и 3Д

Схема 2Д может включать в себя процедуры, аналогичные схеме 1Д.

Предъявительский комплект документов в дополнение к составу схемы 1Д включает в себя:

  • протоколы испытаний заявителя совместно с аккредитованной испытательной лабораторией;
  • протоколы испытаний и измерений, проведенные в аккредитованной лаборатории (центре);
  • выводы, заключение и предложения третьей стороны.

Протоколы должны включать в себя результаты испытаний:

  • по основным составляющим подсистемам ТС на соответствие требованиям примененных нормативных документов;
  • ТС на соответствие требованиям настоящего технического регламента для установленных уровней защищенности объекта.

При декларировании соответствия заявитель может использовать сертификат системы качества проектирования или производства, а также протоколы испытании изделий, выданные аккредитованной лабораторией (центром) На основании результатов испытаний и сведений, изложенных в предъявляемой документации, заявитель представляет выводы, заключение и предложения, а также сведения о предполагаемых эксплуатантах ТС.

Схема 3Д включает в себя процедуры, состав предъявительского комплекта, аналогичные схеме 2Д: с заключением представителя третьей стороны по оценке процесса проектирования.

При декларировании соответствия заявитель также может использовать сертификат системы качества проектирования или производства, а также протоколы испытаний изделий, выданные аккредитованной лабораторией (центром) На основании результатов испытаний и сведений, содержащихся в предъявляемой документации, заявитель представляет выводы, заключение и предложения, а также сведения о пред-пола гаем ых эксплуата нтах ТС.

Выводы

Предлагаемые схемы декларирования могут быть приемлемы при применении сертифицированных технических средств противокрими-нальной защиты по требованиям технического регламента. Сертификация должна быть обязательной при возможном применении изделий с добровольной сертификацией.

Еще раз следует обратить внимание специалистов на необходимость использования их опыта по сдаче реализованных систем на объектах, применению МИ и контрольно-измерительной аппаратуры. Это необходимо для внедрения предполагаемого ТР ПКЗ.

Вполне очевидно, что запаздывание при разработке МИ может осложнить внедрение спроектированных систем противокриминальной защиты объектов.

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #5, 2008
Посещений: 10997

  Автор

Вишняков С. М.

Вишняков С. М.

Редактор раздела "Комплексные системы безопасности"

Всего статей:  43

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций