В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
С. Ю. Кондратьев
Заместитель начальника службы безопасности ОАО "Московский НПЗ"
Термин "техногенный объект" получил широкое распространение, однако не имеет понятийного нормативно-правового раскрытия содержания. В данной статье под "техногенным объектом" подразумевается объект, созданный человеком в процессе производственно-хозяйственной деятельности, который может являться потенциальным источником техногенной катастрофы, характеризующейся причинением ущерба социальной, экономической, экологической и природной среде
Первоочередные задачи
В современных условиях, когда существует постоянно действующая угроза совершения террористических актов, обеспечение безопасности техногенных объектов в силу значительности по размеру негативных социально-политических и экономических последствий приобретает исключительно важное государственное значение. В этой связи на системы обеспечения безопасности техногенного объекта возлагается дополнительная и приоритетная задача по противодействию террористическим актам. Данный фактор, влияющий на безопасность техногенного объекта, требует следующих первоочередных целевых решений:
Обеспечение отдельных видов безопасности объектов
К другим особенностям обеспечения безопасности техногенных объектов, в частности, НПЗ, можно отнести следующие моменты. С переходом ряда техногенных объектов в частную собственность государство передало часть прав и обязанностей по обеспечению отдельных видов безопасности новым владельцам, однако сущность и содержание деятельности по реализации вновь образовавшейся компетенции в настоящее время в теоретическом, практическом и нормативном планах не определены. Кроме того, специфическую особенность этой деятельности придает еще и осознаваемая всеми субъектами безопасности мера ответственности за наступление значительных по масштабам социально-экономических последствий в случае допущения техногенных катастроф, связанных с ними чрезвычайных ситуаций, и тем более террористических актов. Таким образом, техногенный объект сосредотачивает на себе сложный узел разнонаправленных и не всегда сбалансированных интересов всех субъектов безопасности: личности, общества, государства.
Нормативно-правовое регулирование при обеспечении безопасности
В этом отношении достаточно показательным примером может служить состояние нормативной базы в решении рассматриваемых вопросов. Еще в 2003 г. в Ереване на заседании Европейской экономической комиссии ООН в докладе российской делегации указывалось на три основные проблемы в области обеспечения безопасности техногенных объектов (ТО): пробелы в нормативно-правовом регулировании в области обеспечения безопасности техногенных объектов; влияние на обеспечение их безопасности человеческого фактора; критический износ основных производственных фондов техногенных объектов.
На техногенном объекте, например на нефтеперерабатывающем заводе (ТО-НПЗ), законодательно установлены и, следовательно, обязательны для исполнения такие виды безопасности, как промышленная безопасность, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охрана труда. Но кроме законодательно установленных видов безопасности на таком объекте объективно существуют и другие виды безопасности, в отношении которых не имеется нормативно-правовой регламентации на уровне предприятий. Это информационная безопасность, экономическая, физическая, собственная и т.п. Законодательство определяет эти виды безопасности в большей мере в применении к объектам государственной собственности, но для ТО-НПЗ, которые в большинстве находятся в частной собственности, нормативно-правовой базы, регулирующей решение вопросов по обеспечению перечисленных видов безопасности, в настоящее время не существует, следовательно, нет и соответствующих контрольно-надзорных органов.
Вся работа по обеспечению этих видов безопасности, начиная с толкований понятий и определений и кончая практической реализацией конкретных мер, отдана на откуп субъективному пониманию должностных лиц, которым она поручена. Фактически это привело к тому, что деятельность по обеспечению этих видов безопасности находится в области неопределенности, что способствует формированию дополнительных негативных факторов, влияющих на безопасность.
Угрозы безопасности и механизмы противодействия им
В настоящее время формирование угроз безопасности техногенного объекта структурно можно представить так, как изображено на рис. 1. Он показывает, что по отношению к техногенному объекту отсутствуют законодательно установленные требования по таким видам безопасности, как физическая, экономическая, информационная. Вместе с тем нарушения этих требований, субъективно понимаемых и определяемых субъектами управления (то есть должностными лицами, которым вменено в обязанность обеспечение этих видов безопасности), оказывают прямое влияние не только на промышленную безопасность, но и на противостояние возможным террористическим актам. Отсутствие нормативного закрепления требований привело к отсутствию соответствующих контрольно-надзорных органов по этим направлениям обеспечения безопасности. Госгортехнадзор, как контрольно-надзорный орган, и соответствующие подразделения на техногенных объектах охватывают круг вопросов, относящихся только к обеспечению требований промышленной безопасности (а это не позволяет выявить факторы, способствующие возникновению угрозы) и формирующихся на других направлениях обеспечения безопасности.
МЧС России, как контрольно-надзорный орган, осуществляет свою деятельность на стадии сформированной угрозы витальным интересам человека, общества, государства, то есть на стадии проявления следствия невы-явленных причин (факторов), способствующих возникновению и реализации угрозы. Такое же положение, как и МЧС России, занимает и Государственная служба контроля Министерства природных ресурсов, проводя мониторинг за состоянием окружающей среды, то есть по факту уже наступивших вредных последствий, происходящих в процессе жизнедеятельности техногенного объекта. Исходя из нормативно-правовой компетенции МЧС в настоящее время для организации мер предупредительного характера его роль и место в системе обеспечения безопасности техногенного объекта, являющегося как субъектом, так и объектом угрозы, можно считать главенствующей. В связи с этим напрашивается вывод о целесообразности расширения компетенции МЧС и определения механизма реализации мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, вплоть до контрольно-надзорных функций в области обеспечения исполнения требований физической, экономической, информационной безопасности и т.д. на техногенных объектах, то есть в области формирования факторов, влияющих на безопасность объекта. Схема достаточно четко указывает на то, что специализированные виды безопасности взаимосвязаны и оказывают друг на друга влияние.
Мероприятия по обеспечению безопасности сегодня
Результаты анализа мероприятий, выполняемых на ТО-НПЗ по обеспечению указанных специализированных видов безопасности, показали, что ряд мероприятий дублируют друг друга и осуществляются без координации ответственных за их исполнение подразделений. Это привело к тому, что на некоторых предприятиях объективно сложилась ситуация коммуникационной разобщенности подразделений, которые разрабатывают и реализуют мероприятия по обеспечению специализированных видов безопасности, основанных иногда, как указано выше, на противоречивом понимании основополагающих категорий безопасности. Особенно это проявляется тогда, когда вопрос касается обеспечения видов безопасности, не нормативных к применению на ТО. Немаловажно отметить также следующее: действительность убедительно показывает, что обеспечение техногенного объекта достигается не простой суммой результатов обеспечения специализированных видов безопасности, а имеет какой-то иной механизм реализации, позволяющий, например, в ряде случаев поддерживать ТО в состоянии целостности и заданной функциональности, несмотря на имеющиеся серьезные упущения по обеспечению требований отдельных видов безопасности.
Это обеспечивается определенным взаимопоглощением отдельных мероприятий, относящихся к разным специализированным видам безопасности. Например, при оценке последствий аварий и инцидентов этот механизм позволяет рассматривать множество состояний, при которых система сохраняет целостность и функциональность. В то же время в отношении ТО остается справедливым известное утверждение, что объект будет защищен настолько, насколько защищено его самое слабое звено. И еще одно замечание. Жизненно важные (витальные) интересы личности и общества в той форме, в которой они, например, указаны в определении промышленной безопасности (да и в других нормативных дефинициях видов безопасности), подразумевают включение в себя всего спектра их реализаций во всех сферах их биологических, социальных, экономических и политических проявлений, что невозможно сделать без их взаимной увязки.
Обобщая вышесказанное
1. На сегодняшний день не существует нормативно закрепленного подхода не только к определению понятия безопасности предприятия - техногенного объекта, но и к самому формированию системы обеспечения комплексной безопасности техногенного объекта.
В то же время есть много понятий безопасности специализированной направленности, относящихся к промышленной, технологической, экологической, пожарной, экономической, информационной, физической безопасности и т.д.
2. Некоторые понятия безопасности введены на ТО законодательно, другие вошли в практику исходя из объективной необходимости решения возникающих задач. При этом в нормативно-правовых документах, напра
вленных на выявление причин, приведших к реализации угроз на ТО, усматривается их узкая видовая специализация и отсутствие комплексного (интегрального) подхода. Несмотря на реально существующую со стороны ТО угрозу жизненно важным интересам государства и общества, их защищенность самим государством обеспечивается не в полной мере, особенно на стадии формирования угроз и упреждающего их пресечения.
3. На ТО имеет место компетентная и коммуникационная разобщенность подразделений, занимающихся обеспечением специализированных видов безопасности, что искусственно делит ТО на ряд обособленных систем обеспечения специализированных видов безопасности, эксплуатация которых осуществляется без учета их взаимовлияния и взаимодействия.
4. Безопасность ТО не является простой суммой результатов обеспечения специализированных видов безопасности.
5. Не нормированные к применению на ТО виды безопасности образуют дополнительные условия и причины формирования факторов, способствующих образованию и реализации угроз безопасности ТО.
Определение понятия "Безопасность ТО"
На наш взгляд, описанные выше некоторые особенности, проявляющиеся при обеспечении безопасности ТО, однозначно указывают на необходимость комплексного подхода к решению этой задачи: важно концептуальное объединение мероприятий по обеспечению всех видов безопасности предприятия в единую систему. Объединение должно быть основано на комплексном подходе к понятию безопасности сложных производственных стационарных объектов, являющихся как источниками техногенных катастроф, так и привлекательными объектами для совершения террористических актов. Таким образом, сформировалась явно выраженная потребность разработки качественно новых систем обеспечения безопасности. В связи с этим нами в практических целях сформулировано следующее операционное определение интегрального понятия безопасности ТО: безопасность ТО - это устойчивое состояние требуемой защищенности объекта от причинения ущерба его персоналу, его производственно-техническим мощностям и условиям их функционирования, а также окружающей природной и социальной среде, в которой объект существует. Под условиями функционирования персонала и производственно-технических мощностей понимается организация управленческой деятельности, финансово-экономическое состояние предприятия, техническое состояние оборудования и технологических установок, эффективность материально-технического обеспечения производства, социальная защищенность персонала и т.д.
Словосочетание "требуемая защищенность" предполагает, что защищенность должна быть определена в нормативно-правовой форме, иметь конкретное выражение и не допускать множественного толкования. На наш взгляд, это является важным, так как в данном случае должна происходить наиболее адекватная ситуации сегодняшнего дня институционализация норм, которые априори являются общепринятыми всеми субъектами безопасности. Защищенность ТО - способность сохранения объектом своей качественной определенности и возможности выполнения своих функций в условиях воздействия негативных факторов. В качестве определения комплексной безопасности ТО нами предлагается следующее операционное определение: комплексная безопасность ТО - это состояние требуемой защищенности ТО в целом от реализации угроз, достигаемое путем применения образующей единую целостность совокупности взаимодействующих мероприятий по обеспечению специализированных видов безопасности.
Если по вопросам обеспечения специализированных видов безопасности (промышленной, информационной, пожарной, экологической, физической и т.д.) и создания соответствующих систем накоплен солидный опыт, то по построению систем обеспечения комплексной безопасности техногенных объектов, в том числе антитеррористической, существуют определенные проблемы методологического, нормативно-правового и, как следствие, технического характера. Можно надеяться, что при разработке предпо лагаемого технического регламента на систему антитеррористической и противокриминальной защиты объекта будут учтены поставленные во просы.
Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #3, 2006
Посещений: 20944
Автор
| |||
В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
