Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Слагаемые успеха

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Слагаемые успеха

Е.Е. Соколов
Заместитель генерального директора по науке ООО "Фирма "АСПО", к.т.н.

Современная система комплексного обеспечения безопасности критически важного объекта должна решать задачи противодействия широкому спектру угроз, которые могут носить разный характер и исходить от разного типа нарушителей. Показатели эффективности СКОБ в этой ситуации напрямую зависят от организационно-технических мероприятий

Основные цели

В любых ситуациях для критически важных объектов должен быть обеспечен необходимый уровень безопасности. Для реализации данной задачи необходимо разработать решения, направленные на достижение следующих целей:

  • при нормальных условиях эксплуатации - обеспечение готовности к действиям в условиях возникновения или реализации угроз;
  • при возникновении или реализации различных угроз (террористического, криминального, техногенного, экономического, информационного характера) - раннее обнаружение факторов, а также фактов реализации угроз или подготовки угроз на объекте и передача информации задействованным службам для принятия мер, направленных на противодействие возникающим угрозам и исключение возможности их перехода в чрезвычайную ситуацию;
  • при возникновении чрезвычайных ситуаций вследствие реализации "расчетных" (проектных) угроз, которые не удалось предотвратить в рамках предыдущей цели, - снижение риска нанесения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, а также самому объекту;
  • при возникновении чрезвычайных ситуаций вследствие реализации проектных угроз - организация спасения людей и, при возможности, сведение к минимуму рисков нанесения вреда людям, имуществу и объекту. Для достижения названных целей на каждом критически важном объекте проектируется система комплексного обеспечения безопасности (СКОБ). Она представляет собой автоматизированную систему и включает следующие основные компоненты:
  • персонал;
  • организационные меры и осуществляемые мероприятия;
  • инженерно-технические средства и системы.

Функции персонала

Исходя из анализа публикуемых в специализированной прессе материалов, в последнее время специалистами основное внимание, как правило, уделяется вопросам проектирования именно инженерно-технической составляющей. Однако в решении большинства задач, возлагаемых на СКОБ, все еще широко задействуется персонал. Следует заметить, что в данном случае под "персоналом" понимается совокупность работников как самого объекта, так и привлеченных организаций, в функции которых входит обеспечение или поддержание безопасности на объекте.

Персонал выполняет различные функции в СКОБ, например, такие как:

  • охрана;
  • проведение профилактических и компенсационных мероприятий по различным видам предполагаемых угроз;
  • осуществление управления СКОБ;
  • эксплуатация инженерно-технических средств.

Практически не встречаются публикации, отражающие вопросы проведения и осуществления организационных мер в рамках СКОБ. Надо заметить, что в то же время именно организационная составляющая представляет собой связующее звено между персоналом и комплексом технических средств, определяет порядок задействования различных сил и средств (объектовых, муниципальных, региональных, федеральных), обеспечение их взаимодействия и решает многие другие вопросы.

Организационно-технические мероприятия

Как показывает опыт, выполнение организационно-технических мер, прежде всего, должно быть направлено на решение следующих задач:

  • снижение вероятности, а в ряде случаев даже исключение возможности реализации отдельных видов угроз объекту и находящимся на его территории людям;
  • поддержание устойчивого функционирования СКОБ в штатных и нештатных ситуациях;
  • подготовка персонала объекта к действиям в условиях возникновения или реализации "проектных" (расчетных) угроз;
  • обеспечение готовности служб охраны и безопасности, дислоцированных на объекте, к противодействию угрозам;
  • осуществление безопасной эвакуации людей из зданий в случае реализации различных угроз.

Исходя из жизненного цикла объекта и СКОБ можно выделить группы организационно-технических мероприятий, осуществляемых при:

  • создании (совершенствовании) СКОБ;
  • разработке и поддержании в актуальном состоянии объектовой документации по вопросам комплексного обеспечения безопасности;
  • подборе и подготовке персонала, задействованного в решении вопросов обеспечения безопасности;
  • эксплуатации комплекса инженерно-технических средств СКОБ;
  • внутреннем аудите и мониторинге состояния комплексного обеспечения безопасности объекта.

Необходимо отметить, что на всем протяжении жизненного цикла объекта все мероприятия по обеспечению безопасности людей и самого объекта должны осуществляться на основании четкой системы планирования и контроля за их выполнением, а также предусматривать определенные меры для защиты информации. Исходя из специфики объекта, его функционального назначения, используемых на объекте технологий, определяется объем защищаемой информации.

Мероприятия при создании СКОБ

При создании (совершенствовании) СКОБ осуществляется ряд мероприятий, определяемых соответствующей стадией. Перечислим основные из мероприятий, проводимых на том или ином этапе работы над СКОБ.

Предпроектная стадия:

  • организация или участие в разработке исходно-разрешительной документации в области обеспечения безопасности;
  • проведение самостоятельно или с привлечением специализированных организаций анализа уязвимости объекта;
  • определение перечней угроз и модели нарушителей;
  • установление категории объекта и соответствующего состава СКОБ;
  • выделение зон доступа;
  • определение критериев приемки проектных решений и оборудования СКОБ;
  • разработка технического задания на СКОБ в целом и при необходимости частных технических заданий на составные части.

Проектирование:

  • определение возможных исполнителей - разработчиков проектной документации, обладающих необходимым опытом и знаниями, имеющих все нужные лицензии и разрешения;
  • сопровождение разработки проектной документации;
  • проверка (экспертиза), в том числе с привлечением сторонних экспертов, принятых (предложенных) проектных решений на соответствие требованиям исходно-разрешительной документации, и технических заданий (общего и частных);
  • анализ полноты и качества исполнения проектной документации;
  • проверка наличия сертификатов соответствия применяемого оборудования.

Стадия ввода СКОБ в действие:

  • участие персонала СКОБ в проверке соответствия поставляемого оборудования проектной документации и его комплектности;
  • организация подготовки и обучения персонала, задействованного в реализации вопросов обеспечения безопасности, его аттестация на готовность самостоятельно эксплуатировать оборудование;
  • контроль выполнения строительно-монтажных работ по системам, применяемых для обеспечения безопасности;
  • участие в составлении программы и методики испытаний оборудования и всей системы в целом;
  • участие соответствующего персонала СКОБ в проведении предварительных испытаний смонтированного оборудования;
  • организация опытной эксплуатации, выявление несоответствий техническому заданию, возможных ошибок и сбоев и т.п.;
  • организация мероприятий по доработке технической составляющей СКОБ для достижения полного соответствия остановленным требованиям;
  • участие соответствующего персонала СКОБ в приемочных испытаниях.

Работа с документацией

В перечень мероприятий, осуществляемых при разработке и поддержании в актуальном состоянии объектовой документации (по вопросам комплексного обеспечения безопасности), входят:

  • подготовка приказов и распоряжений руководства объекта о вводе в действие нормативно-правовой документации федерального и регионального уровня, о назначении ответственных за их исполнение, о выделяемых ресурсах и т.п.;
  • разработка и поддержание в актуальном состоянии различного рода документов объектового уровня, в которые могут входить: - положение о разрешительной системе допуска и доступа; - инструкция о пропускном режиме; - положение о внутриобъектовом режиме; - положение о службе безопасности; - план действий персонала в штатных и чрезвычайных ситуациях; - план взаимодействия администрации объекта, привлекаемых сил и средств в штатных и чрезвычайных ситуациях; - план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств и другие документы;
  • подготовка и/или согласование должностных инструкций персонала, участвующего в решении задач комплексного обеспечения безопасности, а также положений о задействованных подразделениях;
  • сопровождение эксплуатационной документации на технические средства СКОБ;
  • документальное оформление результатов пересмотра анализа уязвимости объекта в связи с различными изменениями (функционального назначение объекта, технологии, режимов работы и т.д.), категорирования помещений, выделения зон доступа, оценки эффективности, уточнения перечня угроз и моделей нарушителя;
  • сопровождение и при необходимости разработка планов и программ подготовки (переподготовки, повышения квалификации) персонала, задействованного в решении задач комплексного обеспечения безопасности;
  • оформление необходимой документации по организации и проведению учений и тренировок, в том числе по эвакуации, в которых задействованы как персонал служб эксплуатации и безопасности, так и другие находящиеся на объекте люди;
  • разработка иной документации, учитывающей специфику объекта.

Работа с персоналом

Мероприятия, осуществляемые в рамках деятельности по подбору и подготовке персонала, включают в себя:

  • организацию подбора и проверки благонадежности персонала;
  • комплектование подразделений штатным персоналом или привлечение различных специализированных структур исходя из перечня решаемых ими задач;
  • проведение (при необходимости) первоначальной подготовки или обучение персонала;
  • проверку знаний и повышение квалификации персонала, проведение аттестации.

Эксплуатация оборудования

Правильная эксплуатация оборудования СКОБ -это один из наиболее важных аспектов, существенным образом влияющих на продолжительность его эффективного использования. При организации эксплуатации, как правило, выполняются следующие мероприятия:

  • планирование эксплуатации;
  • подготовка и повышение квалификации специалистов в области применения и технического обслуживания инженерно-технических средств;
  • проверка наличия, достаточности и качества эксплуатационных документов, поставляемых с инженерно-техническими средствами;
  • организация технического обслуживания инженерно-технических средств, в том числе проведение сезонных мероприятий и регламентных работ;
  • организация ремонта;
  • учет и списание оборудования;
  • замена оборудования, выработавшего свой срок службы и подлежащего списанию;
  • разработка и реализация планов замены инженерно-технических средств или продления срока службы установленным порядком;
  • ведение эксплуатационной документации персоналом, эксплуатирующим инженерно-технические средства;
  • рекламационная работа;
  • сбор и представление сведений о работоспособности аппаратуры;
  • материальное обеспечение эксплуатации (инструмент, расходные материалы и т.д.).

Проверка правильности функционирования и работоспособности оборудования, выявление уязвимостей в системе безопасности и иные мероприятия выполняются в ходе проводимого периодического внутреннего аудита и постоянного мониторинга системы комплексного обеспечения безопасности.

Аналитическая работа

Особое значение имеет также проведение соответствующей аналитической работы, а именно:

  • анализ уязвимости объекта и оценка эффективности его СКОБ в процессе функционирования; корректировка (при необходимости) перечня угроз и моделей нарушителя с учетом изменений обстановки как на самом объекте, так и в его окружении;
  • сбор, анализ и обобщение всей информации о нештатных ситуациях в СКОБ, а также в процессе эксплуатации объекта;
  • подготовка предложений по проведению компенсационных мероприятий при выходе из строя инженерно-технических средств и в других нештатных ситуациях;
  • проведение анализа порядка и хода выполнения предписаний надзорных и контрольных органов;
  • подготовка предложений по совершенствованию СКОБ.

Оценка риска

Для определения роли организационно-технических мероприятий необходимо оценить их вклад в итоговые показатели, характеризующие СКОБ, одним из которых является риск. Напомним, что частные значения риска для каждого вида угроз и модели нарушителя могут быть оценены по следующей формуле:

где Rчастij - частный риск от реализации i-й угрозы j-м типом нарушителя (при реализации угроз криминального или антитеррористического характера); Pугрik - вероятность возникновения угрозы, взятая из матрицы угроз; PчастСКОБi - эффективность соответствующей технической системы СКОБ, противодействующей i-й угрозе; Pсуэi - вероятность безопасной эвакуации людей (полной или частичной) при реализации i-й угрозы с учетом принятых алгоритмов эвакуации; N - общее количество угроз. Как видно из приведенного соотношения, риск прямо пропорционально зависит от вероятности реализации угрозы нарушителем. При этом существенное влияние на общий показатель частного риска оказывает общее количество угроз, которые могут явиться следствием реализации какой-либо из первопричин. Таким образом, выполнение мероприятий по снижению вероятности реализации угрозы позволяет существенно снизить риск, особенно в том случае, когда первое событие может породить цепь последующих событий. Следует отметить, что уменьшение количества возможных типов нарушителя, например за счет проведения соответствующей разъяснительной и пропагандистской работы, также снижает частный риск.

Эффективность эвакуации

Второй элемент, существенно влияющий на обеспечение безопасности людей, - вероятность безопасной эвакуации. В зависимости от типа объекта эффективная эвакуация может оказаться весьма проблематичной. В качестве примера можно привести события 11 сентября 2001 г. в США, повлекшие гибель многих людей, в том числе из-за невозможности эвакуации. В настоящее время в Москве активно ведется высотное строительство, но анализ принимаемых проектных решений показывает, что существующие стандарты и традиционные подходы все еще не позволяют эффективно эвакуировать людей из высотных зданий. По этой причине возникает потребность в использовании современных технологий управления эвакуацией, когда людские потоки могут быть перераспределены с учетом реальных возможностей путей эвакуации и их загрузки.

Однако любые передовые технологии окажутся бесполезными, если сами люди не будут знать, что и как необходимо делать при возникновении различных нештатных или аварийных ситуаций. В этой связи можно отметить существенный вклад в решение данной проблемы организационно-технических мероприятий, предполагающих организацию и проведение тренировок и учений, а также ведение разъяснительной работы с персоналом и другими людьми, находящимися на территории объекта.

Слагаемые успеха

Как видно из приведенного выше соотношения, риск напрямую зависит от эффективности соответствующей технической компоненты СКОБ, противодействующей той или иной угрозе. Напомним, что исходя из принятого для какого-либо объекта перечня угроз СКОБ можно представить в виде совокупности следующих блоков функциональных систем:

  • противопожарной безопасности;
  • физической защиты (охраны);
  • управления эвакуацией;
  • мониторинга несущих конструкций;
  • контроля воздушно-газовой среды.

Так, например, Pсфзij = 1 - (Pпj*Рнj) для всех i = 1,..., N, где Pсфзij - значение эффективности системы физической защиты (СФЗ), способной противостоять i-й угрозе из принятого перечня, реализуемой j-м типом нарушителя, описанным в модели, Pпj -вероятность перехвата силами реагирования нарушителя j-го типа; Рнj - вероятность нейтрализации нарушителя j-го типа силами реагирования; N - общее количество угроз из принятого в перечне, которым должна противостоять СФЗ. Рассмотрим диаграмму (см. рисунок), на которой средняя кривая соответствует равной подготовленности нарушителя и сил реагирования, верхняя и нижняя - лучшей или худшей подготовленности сил реагирования и нарушителя соответственно. Таким образом, имеющиеся данные о нейтрализации нарушителя показывают, что результат боевого столкновения между нарушителем и силами реагирования в значительной степени характеризуется соотношением подготовленности противоборствующих сторон. При этом эффективные действия сил реагирования являются закономерным итогом проводимых учений и тренировок, а также следствием грамотного подбора персонала.

Очевидно, что перечисленные в статье организационно-технические мероприятия оказывают влияние на показатели эффективности СКОБ и всех входящих в ее состав инженерно-технических систем. Однако следует иметь в виду, что для конкретной оценки их воздействия на количественные значения эффективности необходимо разработать и использовать специальную методологическую базу, рассмотрению которой предполагается посвятить следующие статьи.

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #6, 2006
Посещений: 9427

  Автор

Соколов Е. Е.

Соколов Е. Е.

к.т.н., независимый эксперт

Всего статей:  2

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций