Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Технический регламент на СКБ. Заседание ТК 439

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

С.М. Вишняков
Ведущий инженер НИЦ "Охрана",
председатель ПК-3 ТК 234,
член-корреспондент Всемирной академии наук комплексной безопасности

М.М. Любимов
Президент Международной ассоциации "Системсервис" и
Всемирной академии наук комплексной безопасности,
доктор технических наук, профессор, академик

Технический регламент на СКБ.
Заседание ТК 439

Сейчас, спустя год после принятия Федерального закона ) 184-ФЗ "О техническом регулировании", разработку "Технического регламента на средства и системы комплексной безопасности" ведет подкомитет ПК 3 "Комплексные системы безопасности" в составе технического комитета ТК 439 "Средства автоматизации и системы управления". Разработка проводится совместно со специалистами Всемирной академии наук комплексной безопасности (ВАНКБ)

Специалистами ВАНКБ была разработана концепция проекта Федерального закона общего технического регламента "Системы комплексного обеспечения безопасности и жизнедеятельности объектов" (ОТР СКБ).

В содержании концепции было отмечено, что современные объекты и сооружения являются сложными инженерными системами, имеют большое количество коммуникаций и различных технических систем, которые входят как в систему жизнеобеспечения объекта, так и в систему обеспечения технологических процессов, содержат ценности различного характера и стоимости и вследствие этого требуют особого подхода к обеспечению их безопасности.

Комплексный учет всех подсистем инженерного обеспечения и объединение этих подсистем в общую систему комплексной безопасности и жизнедеятельности позволяют значительно повысить надежность функционирования объекта (здания, сооружения), взаимодействие подсистем и их частичное дублирование.

Согласно концепции объектами технического регулирования являются:

  • продукция – системы комплексного обеспечения безопасности и жизнедеятельности объектов и входящие в их состав (технические) компоненты;
  • здания, строения и сооружения, которые оборудуются системами комплексного обеспечения безопасности и жизнедеятельности;
  • процессы выполнения работ или оказания услуг в области комплексного обеспечения безопасности и жизнедеятельности объектов;
  • процессы производства, перевозки, хранения, реализации, ввода в эксплуатацию, использования и утилизации систем комплексного обеспечения безопасности и жизнедеятельности объектов и входящих в их состав компонентов.

Содержащиеся в предполагаемом ОТР СКБ требования будут являться исчерпывающими, иметь прямое действие на всей территории Российской Федерации и будут изменяться только путем внесения изменений и дополнений в ОТР. Общий технический регламент, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, будет направлен на реализацию Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" с учетом положений:

  • Федерального закона "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-1;
  • Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ;
  • Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ;
  • Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ;
  • Федерального закона "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ;
  • Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ.

При принятии ОТР потребителям на рынке услуг безопасности будет легче осуществлять выбор продукции по установленным законом требованиям к системам комплексного обеспечения безопасности и жизнедеятельности объектов.

Выводы из положений концепции

Действие разрабатываемого общего технического регламента будет сфокусировано на результатах, а не на средствах их достижения, то есть в данном техническом регламенте будет устанавливаться приоритет требований к конечной продукции перед требованиями к ее изготовлению. Решение о введении общего технического регламента обеспечит максимум выгод для потребителей услуг безопасности и общества в целом и не потребует затрат для общества. Принятие и применение указанного регламента не создаст неоправданных препятствий как для международной торговли (ОТР совместим с действующими международными обязательствами России), так и для осуществления предпринимательской деятельности, не осложнит для фирм вхождение в рынок и выход из рынка.

В общем техническом регламенте внимание будет уделено разработке механизма определения соответствия объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям. Представляется необходимым установить как минимум два уровня оценки соответствия. Для ряда объектов потребуется установление обязательного проведения оценки соответствия третьей стороной. Такой уровень необходимо устанавливать в отношении тех объектов, на которых разворачиваются системы комплексного обеспечения безопасности и жизнедеятельности, где высок риск для здоровья и безопасности человека и причинения вреда окружающей среде, и при этом возможность ущерба оправдывает затраты, возникающие из-за введения обязательной оценки. Для других объектов достаточно будет разработать в рамках ОТР схемы декларирования соответствия регламенту. Действие ОТР будет направлено на область правовых отношений в сфере комплексного обеспечения безопасности и устранение пробелов в действующем законодательстве, что не потребует изменения действующего правового и нормативного обеспечения.

Включение ОТР СКБ в Программу Правительства Российской Федерации по разработке технических регламентов обеспечит соответствие технического регулирования интересам национальной экономики, уровню материально-технического и научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.

От концепции к конкретике Работа над созданием ОТР стала более интенсивной после появления статьи С.М. Вишнякова "Закон о техническом регламенте на системы комплексной безопасности должен быть принят" (СБ № 4 (58) за 2004 г.).

Основные положения статьи:

  • к стационарным объектам относить здания со всеми входящими и имеющимися инженерными коммуникациями и другими устройствами и инженерными системами и системами жизнеобеспечения, открытые площадки, используемые для хранения материальных ценностей, а также территории и их периметр как отдельные зоны жизнеобеспечения;
  • систему комплексной безопасности рассматривать как совокупность всех технических средств защиты и охраны, функциональных и интегрированных, автономных и централизованных систем, обеспечивающих безопасность и защиту объекта по установленным для него показателям и уровням защищенности;
  • в состав СКБ также могут входить технические средства или системы, обеспечивающие сигнализацию о состоянии инженерного оборудования или систем жизнеобеспечения объекта, а в отдельных случаях и защиту их от несанкционированного воздействия;
  • СКБ могут также рассматриваться как технические системы, предназначенные для защиты объекта от нескольких видов угроз (террористических, криминальных; техногенных, экологических);
  • борьба с этими угрозами требует действий государственных служб – ФСБ, МВД, МЧС и др. и соответственно государственного регулирования СКБ;
  • технические средства и системы СКБ, являющиеся обязательным и необходимым элементом обеспечения безопасности объекта в целом, должны в обязательном порядке обеспечивать выполнение требований и подтверждение соответствия ОТР.

  • признание этой необходимости и приводит к созданию в соответствии с ФЗ общего технического регламента на СКБ (ОТР-СКБ).

Специалисты ВАНКБ и ТК 439 совместно с автором названной статьи С.М. Вишняковым рассмотрели возможность дальнейшей работы над изложенными предложениями и после внесения некоторых дополнений и изменений, не затронувших основных положений статьи, решили организовать и провести расширенное совместное заседание.

Откорректированный текст статьи вместе с предложением для участия в обсуждении был направлен в ведущие организации, занимающиеся разработкой, проектированием и внедрением на объектах систем комплексной безопасности или их комплексов.

Проведенная работа позволила провести 21 октября 2004 г. совместное заседание технического комитета ТК 439, специалистов ВАНКБ систем безопасности и представителей ряда фирм и организаций.

ЗАО "Аргус Спектр" на заседании представлял директор Московского представительства В.В. Кокшин, академик ВАНКБ.

НП "Авок" – председатель комитета НП "Авок" А.А. Баранов.

НВП "Болид" – главный конструктор Е.Е. Акимов. ЗАО "Компания Безопасность" – технический директор А.М. Омелянчук.

Всемирную академию наук комплексной безопасности (ВАНКБ) – вице-президент академии Г.Г. Соломанидин.

Международную ассоциацию "Системсервис" – вице-президент ассоциации, вице-президент ВАНКБ В.Ф. Матвеев, главный специалист Е.И. Пузыревская.

НИЦ "Охрана" ГУВО МВД России и ТК 234 – заместитель начальника НИЦ Алексей Геннадьевич Зайцев, ведущий инженер, председатель ПК-3 ТК 234, член-корреспондент ВАНКБ С.М. Вишняков.

Парламентский центр "Авиация и космонавтика России" – академик ВАНКБ А.И. Мохов. ЗАО "Присско" – заместитель генерального директора, академик ВАНКБ В.Г. Синилов.

ЗАО "Спецвидеопроект" – главный специалист В.И. Щербина.

Центр по сертификации оконной и дверной техники – руководитель Центра, член-корреспондент ВАНКБ Т.В. Власова.

ГУП СНПО "Элерон" – представитель главного инженера О.А. Панин.

ЗАО "Юнитест" – генеральный директор, к.т.н. В.В. Овчинников.

Группу экспертов – независимый эксперт, академик ВАНКБ В.В. Волхонский.

Вел заседание президент Международной ассоциации "Системсервис" и ВАНКБ М.М. Любимов. В процессе активного обсуждения были высказаны разные предложения по предполагаемому ОТР. Проведя некоторое обобщение, можно выделить следующие рассмотренные проблемы:

  • актуальность проведения заседания и своевременность поставленного на обсуждение вопроса;
  • обоснование необходимости создания технического регламента требованиями защитой жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что вытекает из статьи 6 ФЗ "Технические регламенты";
  • необходимость введения обязательного подтверждения соответствия технических средств и систем (статья 23 ФЗ), обеспечивающих необходимую защиту при выполнении требований статьи 6 ФЗ;
  • необходимость принятия основополагающих терминов, понятий и определений, определяющих в первую очередь систему обеспечения комплексной безопасности и относящиеся к ней технические системы, комплексы;
  • возможность и целесообразность разработки общего технического регламента на организационно-технические положения и требования системы обеспечения комплексной безопасности объектов;
  • необходимость уточнения области распространения действия ОТР и в первую очередь уточнения понятия "стационарный объект";
  • целесообразность введения категорий и групп объектов по их устойчивости и защите от возможных предполагаемых несанкционированных действий, потенциальных угроз, в том числе террористического и криминального характера;
  • необходимость введения на технические средства и системы, обеспечивающие комплексную безопасность, дополнительно к требованиям по обеспечению безопасности, основных требований, характеризующих их назначение, качество и место в решении проблемы обеспечения безопасности.

Данный ОТР может служить базой для создания специальных технических регламентов на системы охраны, противопожарной безопасности, управления инженерными коммуникациями и жизнеобеспечения зданием и другими возможными системами безопасности и жизнеобеспечения объекта.

Для проведения дальнейших работ была создана инициативная группа, включающая в себя участников заседания под председательством М.М. Любимова.

Разработка столь ответственного документа не может проводиться без привлечения практических работников, специалистов в области создания и внедрения СКБ, в связи с чем мы предлагаем всем специалистам и организациям, ведущим работы в области комплексной безопасности рассмотреть возможность и степень своего участия в процессе создания этого документа. Ваши предложения просим направлять М.М. Любимову по адресу:
117602, Москва, ул. Академика Анохина, д. 30, корп. 2, п. 3. Тел.: 735-6314
E-mail: info@systemservice.ru

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #6, 2004
Посещений: 9696

  Автор

Вишняков С. М.

Вишняков С. М.

Редактор раздела "Комплексные системы безопасности"

Всего статей:  43

  Автор

Любимов М. М.

Любимов М. М.

Президент Международной ассоциации "Системсервис" и Всемирной академии наук комплексной безопасности, доктор технических наук, профессор, академик

Всего статей:  2

В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций