В рубрику "Директор по безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
При реализации в субъектах транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, изложенных в постановлениях Правительства РФ № 924 от 2016 г., № 1257 от 2015 г., в приказе Минтранса России № 227 от 2015 г. и ряда других, возникает несколько проблемных вопросов.
Это некоторые расхождения в задачах обеспечения транспортной безопасности (ТБ), поставленных постановлением Правительства РФ № 924 от 2016 г., и требованиях по содержанию Плана ОТБ ОТИ.
А именно: в одной из задач обеспечения ТБ (это подпункт 3 пункта 6) ставится задача по привлечению подразделения транспортной безопасности (ПТБ) для обеспечения ТБ на договорной основе (так как своих ПТБ в сфере дорожного хозяйства в подведомственных Росавтодору органах управления дорожным хозяйством нет). А в абзаце 1 подпункта 9 пункта 6 – требуется к Плану обеспечения ТБ ОТИ приложить положение (или устав) о подразделении ТБ (в случае его привлечения субъектом транспортной инфраструктуры), а также договор на его привлечение.
Здесь не учитываются требования Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок", где привлечение осуществляется с процедурами торгов (конкурсов, аукционов), и поэтому заранее (когда готовится План ОТБ) невозможно знать, кто будет победитель и чье положение (или устав) прикладывать к Плану ОТБ.
Следовательно, эти положения в постановлении Правительства РФ № 924 требуют корректировки: необходимо добавить хотя бы слово "проект" положения или устава предполагаемого ПТБ и слово "проект" договора на привлечение ПТБ для обеспечения транспортной безопасности.
Это реализация постановления Правительства РФ № 924 от 2016 г. для ОТИ дорожного хозяйства 4-й категории по проведению внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности ОТИ, критических элементов и их границ обслуживающим персоналом.
Во-первых, нигде нет определения понятия "обслуживающий персонал" (то ли это персонал органов управления дорожным хозяйством, то ли это персонал подрядной организации по содержанию автомобильной дороги, то ли это персонал подрядной организации по содержанию искусственных дорожных сооружений). Ну предположим, что это два последних понятия. Проанализировав действующие госконтракты на содержание автомобильных дорог и содержание искусственных дорожных сооружений, мы не увидели возможность для подрядных организаций выполнить требование постановления № 924 по проведению визуального осмотра с периодичностью не менее одного раза в 24 часа. Плановые работы, которые проводят работники подрядных организаций в соответствии с техническими заданиями и ведомостью объемов и стоимости работ (являющимися приложениями к указанным контрактам), осуществляются куда еще с меньшей периодичностью (чем ежедневно), обычно один раз в неделю, а в некоторых случаях и один раз в месяц (и то они выполняют в отведенное время свои нормативные задачи по содержанию дорог и мостовых сооружений). То есть данное требование не может быть априори выполнено в рамках действующих контрактов.
Кроме того, хронометраж, проведенный в ФКУ "Упрдор Москва – Волгоград" летом 2016 г. по визуальному обследованию подведомственных мостов и путепроводов протяженностью менее 100 м, показывает, что на это требуется как минимум 20–30 мин. (в летнее время), не говоря про зимнее. А если у подрядной организации таких объектов порядка 20 (а то и того больше), то потребуется как минимум 6–10 часов в день для их визуального осмотра, включая выходные и праздничные дни. Отсюда видно – только для этих целей понадобится отдельная группа (из двух человек: водитель и дорожный рабочий). Соответственно, требуется отдельная статья целевого финансирования для заключения контрактов (договоров или дополнительных соглашений). Поэтому этот вопрос адресуется распорядителю бюджетных средств по обеспечению транспортной безопасности.
А вообще если какие-то физические лица попадают в главный организационно-распорядительный документ по обеспечению транспортной безопасности, то они должны быть каким-то образом отнесены к какой-то дополнительной категории сил обеспечения транспортной безопасности (я имею в виду обслуживающий персонал подрядной организации в том или ином составе).
Это реализация постановления Правительства РФ № 924 от 2016 г. для ОТИ 4-й категории по разработке плана обеспечения транспортной безопасности (без этапа оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности) и его реализация при введении 3-го уровня безопасности (при прямой угрозе ОТИ) с привлечением подразделений транспортной безопасности.
План для обеспечения транспортной безопасности ОТИ 4-й категории будет основан на привлечении обслуживающего персонала подрядных организаций (естественно, при разумной реализации положений, изложенных в первом проблемном вопросе), а именно: план будет основан на организационных мероприятиях по реагированию на подготовку или совершение актов незаконного вмешательства (АНВ), на взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, а также на привлечении подразделений транспортной безопасности при проведении досмотровых мероприятий в случае введения 3-го уровня безопасности (при прямой угрозе ОТИ).
Как известно, собственных подразделений транспортной безопасности в органах управления дорожным хозяйством (подведомственных Росавтодору ФКУ) не имеется. Отсюда вопрос: какие подразделения ТБ привлекать, если вблизи ОТИ (или даже в ближайших районах) нет таковых? Да и механизм привлечения ПТБ ни одним нормативным и регламентирующим документом на данный час не прописан. А это опять упирается в финансирование данного вида деятельности (должен быть создан резерв средств Росавтодора для чрезвычайных ситуаций в виде защиты от подготовки АНВ на ОТИ 4-й категории при введении 3-го уровня безопасности, скажем, как это сделано в Управлении строительства и эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора – в случае ликвидации ЧС на дорогах), чтобы потом оплатить привлечение ПТБ для проведения досмотровых мероприятий.
Это реализация требований приказа Минтранса России № 227 от 2015 г. по размещению информационных, запрещающих и предупреждающих знаков на границах зоны транспортной безопасности ОТИ 4-й категории (да, именно 4-й категории).
Оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ 4-й категории не осуществляется, но обозначение границ зоны транспортной безопасности и информирование всех физических лиц, находящихся в зоне ОТИ, – это обязательное требование для всех ОТИ всех категорий в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 924 от 2016 г. и приказа Минтранса России № 227 от 2015 г. А это значит, что изготовление и размещение данных табличек и знаков для ОТИ 4-й категории также должно быть предметом целевого финансирования.
Это реализация пункта 17 Правил допуска на ОТИ дорожного хозяйства (это приложение к постановлению Правительства РФ № 924 от 2016 г.), а именно: согласование выдачи постоянных пропусков для допуска на ОТИ всех категорий с уполномоченными подразделениями органов ФСБ и МВД России.
Как исходит из современной практики реализации этого требования, процесс согласования затягивается на 2–3 месяца (а иногда и больше). Необходимость согласования пропусков возникает сразу после заключения соответствующих государственных контрактов с победителями конкурсов и аукционов на выполнение различных работ в зоне транспортной безопасности объектов (это и инвентаризация дорог и мостовых сооружений, это и ремонт, капитальный ремонт, это и планово-предупредительные работы, это и содержание сооружений, это и охранные услуги и другие работы, выполняемые на законных основаниях). По письменному обращению руководителей подрядных организаций начинается процесс подготовки постоянных пропусков и согласование их выдачи. И процесс согласования затягивается. Но работы-то надо уже выполнять подрядным организациям в соответствии с контрактными календарными графиками, а мы не можем допустить их на ОТИ, пока не придет согласование от территориальных органов ФСБ и МВД России. И процесс останавливается. Поэтому возникает необходимость четкой регламентации процесса согласования выдачи пропусков и уменьшение временных интервалов этой деятельности путем разработки федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МВД) нормативных регламентирующих документов для этого вида деятельности для своих уполномоченных подразделений.
На настоящий момент требованиями постановления Правительства РФ № 924 лишь предусматривается разработка совместного Порядка согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными территориальными подразделениями органов ФСБ и МВД России. Но указанные нами сроки (скажем, пять дней) слишком малы для них, им требуется гораздо больше.
Это реализация постановления Правительства РФ № 1233 от 1994 г. по ограничению распространения служебной информации ограниченного доступа в средствах массовой информации.
Как следует из положений постановления Правительства РФ № 1257 от 2015 г., отчеты о проведении оценки уязвимости ОТИ и планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ являются информацией ограниченного доступа, содержащей сведения с пометкой "Для служебного пользования".
Но для реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ законодательно предусмотрено несколько этапов, одним из которых являются проектно-изыскательские работы по оснащению ОТИ 1-й, 2-й и 3-й категорий инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности. И в проектные решения закладываются сведения из утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности с грифом "ДСП". Но, как ни парадоксально, проектная документация, выполненная в целях реализации сведений ограниченного распространения в планах ОТБ, не является информацией для служебного пользования (по крайней мере, в постановлении № 1257 о ней забыли). И когда весь проект оснащения (не имеющий пометки "ДСП") размещается на торговых площадках в сети Интернет, то этим мы снижаем транспортную безопасность объектов, давая злоумышленникам и террористам подсказку, как легче выполнить акт незаконного вмешательства на объекте, оснащенном всеми инженерно-техническими системами. Что значит – изучай проект и твори злодеяния.
Поэтому целесообразно и необходимо внести изменения в постановление Правительства РФ № 1257 от 2015 г. и включить проектную документацию по оснащению ОТИ комплексом ИТСО в перечень документом с грифом "ДСП" наравне с отчетом о проведении оценки уязвимости и планом обеспечения транспортной безопасности.
Это качественная реализация одного из этапов обеспечения транспортной безопасности ОТИ: технического обслуживания инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Современные требования Федерального закона от 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не позволяют предъявить к участникам открытого аукциона в электронной форме на право заключения госконтракта по техническому обслуживанию инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности ОТИ какие-либо требования по наличию у них соответствующих лицензий, сертификатов, подготовленных специалистов, соответствующего оборудования – потому что это ограничивает число участников.
В результате победителями при размещении заказа могут оказаться юридические лица или отдельные индивидуальные предприниматели, не имеющие ни соответствующих знаний в данной отрасли, ни опыта этой деятельности, ни подтвержденного соответствующими государственными документами права осуществлять данный вид деятельности по обеспечению транспортной безопасности ОТИ. Хотелось бы, чтобы победитель определялся не только по предложенной им цене контракта, но и по уровню квалификации, чтобы качество технического обслуживания не страдало и полностью выполнялось требование по обеспечению бесперебойного, непрерывного функционирования инженерно-технических систем на ОТИ.
Поэтому целесообразно на правительственном уровне установить требования к организациям, осуществляющим на контрактной основе обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности категорированных ОТИ.
Это реализация требований подпункта 8 пункта 6 постановления Правительства РФ № 924 от 2016 г. и постановления Правительства РФ № 1257 от 2015 г. по выделению отдельного персонального компьютера, не подключенного к информационно-телекоммуникационным сетям, для работы специалистов по транспортной безопасности с информацией ограниченного распространения ("Для служебного пользования"), а именно: со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ (в утвержденных отчетах), со сведениями, внесенными в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Реализация этих требований предполагает управленческие решения со стороны руководства Росавтодора по обеспечению специалистов по транспортной безопасности отдельным рабочим помещением и по целевому финансированию закупки дополнительных персональных компьютеров для всех подведомственных ФКУ.
Это расхождение в поставленных задачах законодательством и нормативно-правовыми документами о ведомственной охране Минтранса России с задачами обеспечения транспортной безопасности.
Нас, практиков, удивил один документ в декабре 2016 г. (это ответ Департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта РФ на обращение ФГУП "УВО Минтранса России" по поводу правомерности включения в договор по оказанию охранных услуг задач по защите ОТИ от АНВ). Авторы ответа полагают, что оказание подразделениями ФГУП "УВО Минтранса России" услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры и услуг по защите от актов незаконного вмешательства должно осуществляться в рамках отдельных договоров. На мой взгляд, это абсурд – ведь каждый договор сопровождается оплатой оказанных услуг. Получается, что подразделению охраны будет оплачиваться практически одна и та же работа дважды! Если посмотреть статью 2 закона № 77-ФЗ "О ведомственной охране", то в ней основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. А противоправные посягательства, преступления – это что? Не акт незаконного вмешательства?! Поэтому, чтобы быть юридически точными, всего лишь следует внести в этот закон слова "в том числе от актов незаконного вмешательства". Кстати, в этом же законе указано, что иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.
1. Рекомендовать разработчикам постановления Правительства РФ № 924 от 2016 г. "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)": дать определение понятия "обслуживающий персонал" и придать ему соответствующий статус.
2. Распорядителю бюджетных средств (Росавтодору) предусмотреть целевое планирование и финансирование работ по внешнему визуальному осмотру зоны транспортной безопасности ОТИ 4-й категории, критических элементов и их границ.
3. Министерству транспорта РФ, Федеральному дорожному агентству разработать механизм привлечения подразделений транспортной безопасности для проведения досмотровых мероприятий при введении 3-го уровня безопасности на ОТИ 4-й категории и спланировать целевое финансирование этого вида работ (услуг).
4. Министерству транспорта РФ сформулировать необходимость размещения информационных, запрещающих и предупреждающих знаков на границах зоны транспортной безопасности ОТИ 4-й категории либо спланировать целевое финансирование этого вида работ.
5. Правительству РФ рекомендовать для разработки механизм четкой регламентации процесса согласования выдачи пропусков для доступа на ОТИ с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (ФСБ, МВД России) и уменьшение временных интервалов этой деятельности.
6. Правительству РФ внести изменения в постановление Правительства РФ № 1257 от 2015 г. и включить в него проектную документацию по оснащению ОТИ комплексом ИТСО наравне с отчетом о проведении оценки уязвимости и планом обеспечения транспортной безопасности.
7. На правительственном уровне установить требования к организациям, осуществляющим на контрактной основе обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности категорированных ОТИ, по уровню квалификации специалистов и их профессиональному составу, наличию сертифицированного оборудования, законности проведения данного вида работ, подтвержденных соответствующими лицензиями.
8. Комитету Государственной Думы по транспорту и строительству рекомендовать разработку законопроекта о внесении изменений в статью 2 закона РФ от 1999 г. № 77-ФЗ "О ведомственной охране" в части, касающейся защиты от актов незаконного вмешательства.
9. Управлению транспортной безопасности Федерального дорожного агентства осуществить мониторинг выполнения требований постановления Правительства РФ № 1257 от 2015 г. по работе с документами ограниченного распространения по транспортной безопасности в подведомственных ФКУ и оказать содействие в реализации данных требований.
Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #1, 2017
Посещений: 9637
Автор
| |||
В рубрику "Директор по безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
